Госстрой России

Госстрой России — это неофициальное, но широко распространённое в средствах массовой информации и профессиональной среде название системы органов государственного управления строительным комплексом Российской Федерации. В различные исторические периоды данная функция выполнялась разными ведомствами, наиболее известным из которых являлся Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрой России), существовавший с 1999 по 2004 год, а также его предшественники и преемники. В более широком смысле термин «Госстрой» может обозначать всю совокупность государственных механизмов регулирования строительной отрасли, включая лицензирование, нормирование, контроль за ценообразованием и техническое регулирование.

История

Советский период

Прообразом современной системы государственного управления строительством в России стал Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР), образованный в 1950 году. Этот орган занимался разработкой и утверждением общесоюзных строительных норм и правил (СНиП), государственных стандартов (ГОСТ) в строительстве, а также координацией проектных и изыскательских работ. В РСФСР, как союзной республике, существовал свой республиканский Госстрой РСФСР, который подчинялся союзному центру и занимался адаптацией общесоюзных норм к местным условиям, а также управлением строительством в рамках республиканских программ.

Постсоветский период (1990-е — 2000-е годы)

После распада СССР в 1991 году система государственного управления строительством в России претерпела несколько реорганизаций. В 1992 году был образован Государственный комитет Российской Федерации по архитектуре и строительству (Госстрой России). В 1997 году он был преобразован в Министерство строительства Российской Федерации, однако уже в 1998 году министерство было упразднено, а его функции переданы вновь созданному Государственному комитету Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрой России). Именно этот орган, просуществовавший до 2004 года, чаще всего и ассоциируется с названием «Госстрой России». В его ведении находились вопросы технического нормирования, лицензирования строительной деятельности, государственная экспертиза проектной документации, а также регулирование жилищно-коммунального хозяйства.

В 2004 году, в рамках административной реформы, Госстрой России был упразднён. Его функции были распределены между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое вошло в состав Министерства регионального развития РФ, и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Росстрой, в свою очередь, был ликвидирован в 2008 году, а его полномочия перешли к Министерству регионального развития.

Современный этап (2013 год — настоящее время)

В 2013 году было создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Фактически, Минстрой стал прямым правопреемником функций упразднённого Госстроя, но с более широкими полномочиями, включая выработку государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и ЖКХ. В настоящее время именно Минстрой России является центральным органом исполнительной власти, отвечающим за строительный комплекс страны. Несмотря на официальное название, в профессиональной среде и СМИ за ним часто закрепляется историческое название «Госстрой», что отражает преемственность функций.

Функции и полномочия

В зависимости от исторического периода, функции «Госстроя» менялись, однако можно выделить ключевые направления, характерные для всех этапов его существования:

• Техническое регулирование и нормирование: Разработка, утверждение и актуализация сводов правил (СП), строительных норм и правил (СНиП), национальных стандартов (ГОСТ Р) в области строительства. Обеспечение безопасности зданий и сооружений.
• Государственная экспертиза: Организация и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
• Лицензирование и допуск на рынок: В период до 2010 года — лицензирование строительной деятельности. После отмены лицензирования — регулирование деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, выдача свидетельств о допуске к работам.
• Ценообразование и сметное нормирование: Разработка и ведение федерального реестра сметных нормативов, методик определения сметной стоимости строительства, мониторинг цен на строительные ресурсы.
• Управление жилищно-коммунальным хозяйством: Регулирование тарифов, контроль за деятельностью управляющих компаний, реализация программ капитального ремонта и переселения из аварийного жилья.
• Градостроительная политика: Участие в разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также в реализации государственных программ, таких как «Жильё и городская среда».

Структура и подведомственные организации

Исторически структура Госстроя России включала центральный аппарат (управления и департаменты по направлениям деятельности), а также сеть подведомственных организаций. К наиболее значимым из них относились:

• Федеральное государственное учреждение «Главгосэкспертиза России»: Организация, проводящая государственную экспертизу проектной документации.
• Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (ФЦЦС): Орган, отвечающий за сметное нормирование.
• Научно-исследовательские институты (НИИ): Например, ЦНИИПромзданий, ЦНИИЭП жилища, НИИСФ РААСН, занимавшиеся научным обеспечением строительной отрасли.
• Высшие учебные заведения: Московский государственный строительный университет (МГСУ, ныне НИУ МГСУ) и другие профильные вузы находились в ведении Госстроя.

Критика

Деятельность Госстроя России и его преемников неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Бюрократизации и длительности согласований: Процедуры получения разрешений на строительство, прохождения экспертизы и ввода объектов в эксплуатацию часто занимали неоправданно много времени, что тормозило инвестиционно-строительный цикл.
• Неэффективности системы ценообразования: Сметные нормативы, разрабатываемые ведомством, обвинялись в отрыве от реальных рыночных цен на материалы и услуги, что приводило к завышению сметной стоимости бюджетных объектов или, наоборот, к убыточности для подрядчиков.
• Коррупционной составляющей: Высокая степень административного усмотрения при выдаче лицензий, разрешений и проведении экспертиз создавала почву для коррупционных схем.
• Недостаточной гибкости норм: Строительные нормы и правила (СНиП) часто критиковались за излишнюю консервативность, препятствующую внедрению новых технологий и материалов.
• Неэффективности управления ЖКХ: Критике подвергалась работа ведомства в части реформирования жилищно-коммунального хозяйства, особенно в периоды экономических кризисов.

Правопреемники и текущее состояние

В настоящее время функции, ранее выполнявшиеся Госстроем России, распределены между несколькими федеральными органами исполнительной власти:

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России): Основной орган, отвечающий за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и ЖКХ.
2. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт): В части утверждения национальных стандартов (ГОСТ Р) и общероссийских классификаторов, касающихся строительства.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): В части надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов.
4. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): В части контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и тарифного регулирования в сфере ЖКХ.

Таким образом, термин «Госстрой России» в настоящее время является историческим, но продолжает использоваться как собирательное обозначение государственного механизма управления строительным комплексом, центральным звеном которого выступает Минстрой России.

Источники

1. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
3. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Материалы официального сайта Минстроя России (minstroyrf.gov.ru).
6. История строительной отрасли России: учебное пособие / под ред. В.А. Козлова. — М.: Изд-во АСВ, 2015.