Миротворцы: понятие, история и роль¶

Миротворцы — участники операций по поддержанию мира, направленных на прекращение или предотвращение вооружённых конфликтов, стабилизацию обстановки и создание условий для политического урегулирования. Миротворчество осуществляется государствами, международными организациями (прежде всего ООН) и в отдельных случаях — неправительственными структурами; в юридическом смысле под миротворцами чаще понимают военнослужащих и гражданский персонал, задействованных в миротворческих миссиях.

¶Определение и правовая основа

Миротворческие операции (peacekeeping operations) представляют собой действия, призванные помочь сторонам конфликта достичь прочного мира. Классические «силы по поддержанию мира» размещаются в зоне конфликта с согласия сторон и действуют на основе принципов:

• согласия сторон — мандат миссии опирается на приглашение или согласие конфлирующих государств;
• нейтральности — миротворцы не вмешиваются в суть политического спора;
• неприменения силы, кроме случаев самообороны и защиты мандата миссии.

Правовой фундамент миротворчества — Устав ООН, прежде всего Глава VI (мирное урегулирование споров) и Глава VII (действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии). Решение о развёртывании миссии принимает Совет Безопасности ООН, который утверждает мандат, численность и бюджет операции. С 1990-х годов миротворческие мандаты существенно расширились: помимо наблюдения за прекращением огня, силы ООН занимаются защитой гражданского населения, разоружением боевиков, сопровождением гуманитарных конвоев и организацией выборов.

¶История миротворчества

Первые международные силы по наблюдению были созданы ещё в 1940-х годах. Миссия ООН по наблюдению за перемирием на Ближнем Востоке (UNTSO) развёрнута в 1948 году и остаётся старейшей действующей операцией. В 1956 году в связи с Суэцким кризисом сформированы Силы чрезвычайного реагирования ООН (UNEF I) — первая крупная развёрнутая миротворческая миссия под командованием генерала Л. П. Масарика (Канада).

В 1950-1960-е годы миротворческие операции ООН применялись преимущественно для наблюдения за перемириями и разграничением линий (ООНКУН — Кашмир, ОНУК — Кипр). С распадом СССР и окончанием «холодной войны» число миссий и их масштаб резко возросли: к середине 1990-х годов одновременно действовало более 15 операций, включая крупные миссии в бывшей Югославии, Руанде и Камбодже. Провалы миротворчества в Руанде (1994) и Сребренице (1995), где подразделения ООН не смогли предотвратить массовые убийства, привели к пересмотру подходов — в 1999 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан учредил комиссию Бразьона по реформе миротворческих операций.

¶Миротворчество и Россия

Россия активно участвует в международном миротворчестве как через ООН, так и в двстороннем и региональном формате. Вклад российских военнослужащих в операции ООН исторически наиболее заметен в бывшей Югославии (Сектор «Восток» в Восточной Славонии, 1996–1998) и в Либерии. Россия также является одним из крупнейших контрибьюторов миротворцев среди стран — участниц ОДКБ.

На постсоветском пространстве Россия развёртывала миротворческие контингенты в зонах «замороженных» конфликтов: в Абхазии и Южной Осетии (с 1994 года, до российско-грузинского конфликта 2008 года), в Приднестровье (с 1992 года в составе совместных сил СНГ), в Таджикистане (1993–2000) в ходе гражданской войны. Миротворческая операция в Косово (KFOR) включала российский батальон в Сектор «Восток» (1999–2003).

ОДКБ рассматривает миротворчество как инструмент региональной безопасности; в 2010 году в рамках организации создан Центр миротворческих операций. Российские военнослужащие также участвовали в миссиях Африканского союза и в операциях под эгидой ОБСЕ.

¶Классификация миротворческих операций

По характеру задач международная практика выделяет:

• классическое миротворчество — размещение нейтральных сил между сторонами конфликта для контроля за прекращением огня;
• миротворчество второго поколения — задачи по восстановлению инфраструктуры, помощи беженцам, организации выборов;
• миротворчество третьего поколения (миростроительство, peacebuilding) — долгосрочные меры по устранению причин конфликта: реформа сектора безопасности, судебная реформа, борьба с безнаказанностью.

По мандату различают миссии ООН (Peacekeeping), коалиционные операции (например, стабилизационные силы в Ираке или Афганистане), региональные операции (ОДКБ, Африканский союз, ЕС) и национальные миротворческие инициативы.

¶Международные миротворческие силы: масштаб

По состоянию на середину 2020-х годов в мире действовало около 12 действующих миротворческих операций ООН с общей численностью около 70–80 тысяч военнослужащих и полицейских. Крупнейшими по численности миссиями в этот период были операции в Демократической Республике Конго (MONUSCO), Южном Судане (UNMISS) и Центральноафриканской Республике (MINUSCA). Крупнейшими контрибьюторами традиционно являются страны Азии и Африки — Бангладеш, Эфиопия, Руанда, Непал, Индия, Пакистан.

¶Критика миротворчества

Миротворческие операции неоднократно подвергались критике. Среди основных претензий — неспособность защитить гражданское население (Руанда, Сребреница), случаи сексуального насилия со стороны миротворцев (доклад Пан Ги Муна, 2005), бюрократизация и хроническое недофинансирование миссий. Одновременно исследования показывают, что присутствие миротворцев статистически снижает число жертв конфликтов и создаёт условия для дипломатических решений.

¶Символика и снаряжение

Универсальный опознавательный знак миротворцев ООН — голубой берет или каска с белым символом «оливковая ветвь и глобус», введённый в 1956 году. Цвет униформы — голубой, что отличает миротворцев от обычных военнослужащих. Российские миротворцы в миссиях ООН носят национальную форму с соответствующими знаками различия операции.

История миротворчества насчитывает более 70 лет и охватывает свыше 70 операций, задействовавших свыше одного миллиона военнослужащих из десятков стран.

Источники:

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Департамент операций по поддержанию мира ООН (UN DPKO) — ежегодные доклады Генерального секретаря
• Белая книга «Миротворческая деятельность России» (Министерство обороны РФ)
• Доклад Генерального секретаря ООН «Практические шаги по улучшению реагирования ООН на сексуальное насилие в контексте миротворчества» (2005)
• Международный институт стратегических исследований (IISS), The Military Balance