Мобилизация в России: правовая основа и объявления¶
Мобилизация — это комплекс мероприятий по переводу Вооружённых сил и экономики государства с мирного на военное положение, включая призыв граждан на военную службу, перестройку промышленности и концентрацию ресурсов. В России порядок объявления и проведения мобилизации регулируется Федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 года и Федеральным законом «О обороне» от 31 мая 1996 года.
¶Правовая основа мобилизации в Российской Федерации
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона «О военном положении», мобилизация объявляется Президентом Российской Федерации указом, который подлежит незамедлительному рассмотрению Советом Федерации и Государственной Думой Федерального собрания. Указ вступает в силу с момента его подписания.
В России предусмотрены три вида мобилизации:
- Общая — проводится при агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии, предполагает перевод экономики на военные рельсы и массовый призыв военнообязанных.
- Частичная — проводится в отдельных субъектах РФ или в определённых местностях, предполагает призыв ограниченного числа военнообязанных.
- Мобилизационный резерв — формирование резервов для пополнения действующей армии без перевода экономики на военные рельсы.
¶Объявление частичной мобилизации 2022 года
Единственный раз в постсоветской истории России мобилизация была объявлена 21 сентября 2022 года указом Президента Владимира Путина. Это была частичная мобилизация, связанная с ходом специальной военной операции на Украине. Министр обороны Сергей Шойгу объявил о плановом призыве 300 тысяч человек — численность была определена исходя из потребностей фронта, а не из общего числа военнообязанных.
Указ предусматривал ряд ограничений: призыву не подлежали работники оборонных предприятий, лица с первой группой инвалидности, отцы трёх и более детей, а также граждане, имеющие опыт боевых действий. За уклонение от мобилизации была установлена уголовная ответственность по статье 328 УК РФ.
В ходе мобилизации было призвано около 300 тысяч человек, значительная часть из них прошла дополнительную подготовку перед направлением в зону боевых действий. Часть призванных была направлена на укрепление обороны, часть — в действующие подразделения.
¶Отмена мобилизации и последующие заявления
31 октября 2022 года Владимир Путин подписал указ о завершении частичной мобилизации. По данным Министерства обороны, было призвано около 300 тысяч человек, из них более 150 тысяч уже находились в зоне боевых действий. Президент неоднократно заявлял, что новых волн мобилизации не планируется, а призыв граждан осуществляется в рамках ежегодной весенней и осенней призывных кампаний.
В 2023–2024 годах власти России неоднократно подчёркивали, что частичная мобилизация остаётся отменённой, а набор военнослужащих по контракту осуществляется на добровольной основе. Для стимулирования подписания контрактов были введены дополнительные выплаты и льготы, размер которых варьируется в зависимости от региона и условий службы.
¶Призыв на военную службу как альтернатива мобилизации
Вместо мобилизации российские власти используют механизм призыва на военную службу и подписания контрактов. Ежегодный весенний призыв (с 1 апреля по 15 июля) и осенний (с 1 октября по 31 декабря) проводятся на основании указов Президента. В 2024 году весенний призыв охватил около 150 тысяч человек.
Для привлечения на военную службу по контракту государство установило ряд мер поддержки: единовременные выплаты при подписании контракта (от 195 тысяч до 1,15 миллиона рублей в зависимости от срока и условий), ежемесячное денежное довольствие, льготы при получении образования и жилья. В ряде регионов введены дополнительные меры поддержки для военнослужащих и их семей.
¶Позиция российского руководства по вопросу мобилизации
Президент Владимир Путин и представители Министерства обороны неоднократно заявляли, что необходимость в новой мобилизации отсутствует. По данным Министерства обороны, численность Вооружённых Сил увеличена до 1,32 миллиона человек за счёт контрактников, что позволяет обеспечить потребности фронта без массового призыва.
Министр обороны Андрей Белоусов (назначен в 2024 году) заявил, что приоритетом является обеспечение военнослужащих всем необходимым, а не объявление новых мобилизаций. Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков также подчёркивал, что указ о частичной мобилизации остаётся в силе, но не используется.
¶Правовой статус указа о мобилизации
Указ Президента от 21 сентября 2022 года «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации» юридически не отменён — отменён только указ от 31 октября 2022 года о завершении мобилизации. Это означает, что указ о мобилизации остаётся действующим нормативным актом, и его положения могут быть активированы вновь без принятия нового указа. Однако, как заявляют представители власти, в ближайшей перспективе активизация указа не планируется.
Вопрос о мобилизации остаётся одним из наиболее обсуждаемых в российском обществе. Государственная Дума и Совет Федерации неоднократно заявляли, что в случае необходимости все необходимые законодательные акты будут приняты в кратчайшие сроки.
¶Источники
- Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года
- Федеральный закон «О обороне» от 31 мая 1996 года
- Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 637 «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации»
- Указ Президента РФ от 31 октября 2022 года «О завершении частичной мобилизации в Российской Федерации»
- Официальные заявления Министерства обороны Российской Федерации