Модуль A — внутренний контроль производства

Модуль A — внутренний контроль производства — это одна из процедур оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза), применяемая производителем для подтверждения соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям без обязательного участия сторонних органов по сертификации или испытательных лабораторий (за исключением отдельных случаев). Модуль A представляет собой декларирование соответствия на основе собственных доказательств заявителя.

Общая характеристика

Модуль A является наиболее простой и наименее затратной формой подтверждения соответствия среди всех модулей оценки (схем декларирования), предусмотренных в технических регламентах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Он применяется для продукции, которая не представляет высокой степени потенциальной опасности для жизни, здоровья человека, окружающей среды или имущества. Основной принцип модуля — производитель (или уполномоченное им лицо) самостоятельно проводит все необходимые мероприятия по контролю производства и испытаниям, а затем принимает декларацию о соответствии.

Процедура регламентируется «Положением о порядке применения типовых схем оценки соответствия», утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621, а также конкретными техническими регламентами, в которых модуль A может быть указан как допустимая схема декларирования.

Сфера применения

Модуль A применяется для продукции, включённой в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования. К таким товарам относятся, например, многие виды продукции лёгкой промышленности, мебель, посуда, некоторые виды пищевой продукции, парфюмерно-косметические товары (кроме детской косметики), бытовая химия, строительные материалы (при определённых условиях), а также продукция машиностроения и электротехники, если она не входит в перечень подлежащих обязательной сертификации.

Важно отметить, что модуль A не может применяться для продукции, подлежащей обязательной сертификации (например, для детских товаров, средств индивидуальной защиты, взрывозащищённого оборудования, медицинских изделий и т.д.). В таких случаях требуются более сложные схемы с участием аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Порядок применения модуля A

Процедура оценки соответствия по модулю A включает несколько этапов, которые производитель выполняет самостоятельно.

1. Формирование комплекта технической документации

Производитель разрабатывает и хранит у себя комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям конкретного технического регламента. В состав документации входят:

• общее описание продукции и её назначение;
• конструкторская и технологическая документация (чертежи, схемы, спецификации);
• перечень применяемых стандартов (межгосударственных, национальных или собственных технических условий);
• результаты расчётов, проектных решений, протоколы испытаний (собственных или проведённых сторонними лабораториями);
• описание принятых мер по обеспечению соответствия продукции требованиям регламента (внутренний контроль производства);
• эксплуатационные документы (инструкции, паспорта, этикетки).

2. Проведение испытаний образцов

Производитель проводит испытания образцов продукции на соответствие требованиям технического регламента. Испытания могут выполняться:

• в собственной испытательной лаборатории (при её наличии и оснащении);
• в аккредитованной испытательной лаборатории (по желанию заявителя или если это предусмотрено регламентом).

Результаты испытаний фиксируются в протоколах, которые становятся частью доказательной базы.

3. Внутренний контроль производства

Производитель обязан организовать и поддерживать систему внутреннего контроля производства, которая гарантирует стабильность характеристик выпускаемой продукции. Это включает:

• контроль входного сырья и материалов;
• операционный контроль на всех этапах технологического процесса;
• приёмочный контроль готовой продукции;
• регулярные проверки соблюдения технологической дисциплины;
• ведение записей о результатах контроля.

4. Принятие декларации о соответствии

На основании собранных доказательств (техническая документация, протоколы испытаний, акты внутреннего контроля) производитель или уполномоченное лицо оформляет и регистрирует декларацию о соответствии в едином реестре Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) или аналогичном органе государства-члена ЕАЭС. Декларация регистрируется на срок, установленный техническим регламентом (обычно от 1 до 5 лет).

5. Маркировка продукции

После регистрации декларации производитель наносит на продукцию единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (EAC). Маркировка свидетельствует о том, что продукция прошла установленные процедуры оценки соответствия.

Особенности и ограничения

Модуль A имеет ряд существенных особенностей, которые отличают его от других схем оценки соответствия.

• Отсутствие обязательного аудита производства. В отличие от схем сертификации (например, 1с, 3с, 5с), модуль A не предусматривает обязательного выезда инспектора органа по сертификации на производство. Контроль осуществляется самим производителем.
• Ответственность производителя. Вся ответственность за достоверность доказательств и соответствие продукции возлагается на заявителя. В случае выявления нарушений (например, при проверках государственными органами) декларация может быть аннулирована, а производитель привлечён к административной или уголовной ответственности.
• Ограниченный перечень продукции. Модуль A применим только для продукции с низкой степенью риска. Для более опасной продукции (например, детские игрушки, электроприборы, средства пожаротушения) применяются схемы с участием третьей стороны (модули B, C, D, E, F и др.).
• Невозможность применения для серийного выпуска без контроля. Если производитель не может гарантировать стабильность качества серийной продукции, модуль A может быть заменён на схему с периодическим инспекционным контролем (например, 3д или 4д).

Сравнение с другими модулями

В системе технического регулирования ЕАЭС существует несколько типовых схем оценки соответствия, которые различаются по степени участия сторонних организаций и объёму контроля.

Модуль A является наименее затратным и наиболее простым для производителя, но одновременно и наименее контролируемым со стороны государства.

Критика и риски

Применение модуля A вызывает определённые дискуссии среди специалистов в области технического регулирования. Основные претензии связаны с тем, что:

• Снижение уровня защиты потребителей. При отсутствии внешнего контроля производитель может занижать требования к испытаниям или игнорировать их, что увеличивает риск выпуска некачественной или опасной продукции.
• Недостаточная прозрачность. Документация и результаты испытаний хранятся у производителя и не всегда доступны для проверки контролирующими органами без специальных запросов.
• Злоупотребления. Недобросовестные производители могут регистрировать декларации на основе фиктивных протоколов испытаний или неполной документации, что создаёт неравные конкурентные условия.

В ответ на эти риски государственные органы (Росаккредитация, Роспотребнадзор, Ростехнадзор) проводят плановые и внеплановые проверки, а также ведут реестры деклараций о соответствии, доступные для общественности.

Источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки соответствия».
2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Технические регламенты Таможенного союза (ЕАЭС) на конкретные виды продукции (ТР ТС 017/2011, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 005/2011 и др.).
4. «Порядок регистрации деклараций о соответствии» — Приказ Минэкономразвития России от 24 октября 2020 года № 704.
5. Методические рекомендации по применению модулей оценки соответствия — Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).