Мораторий — правовое понятие¶

Мораторий (от лат. moratorium — отсрочивающий, от morari — откладывать) — это установленный уполномоченным органом государственной власти временный запрет на совершение определённых действий, приостановка действия правовых норм или отсрочка выполнения обязательств. Мораторий является инструментом правового регулирования, применяемым в случаях, требующих пересмотра существующего порядка, преодоления чрезвычайных обстоятельств или защиты публичных интересов.

¶Правовая природа

Мораторий имеет временный характер и предполагает наличие конкретного срока либо наступление определённого события, после которого запрет утрачивает силу. По своей правовой природе мораторий может выступать в форме:

• закона — принимается законодательным органом (в России — Федеральным Собранием, подписывается Президентом);
• указа Президента — издаётся в пределах конституционных полномочий;
• постановления Правительства — затрагивает вопросы ведения исполнительной власти;
• решения судебного органа — например, мораторий на обращение взыскания на имущество;
• международного акта — решение международной организации или договора государств.

Основное отличие моратория от иных правовых ограничений состоит в его принципиальной обратимости: по истечении срока или отмене акта прежний правовой порядок восстанавливается, если иное не предусмотрено новым нормативным актом.

¶Мораторий в конституционном праве России

В Конституции Российской Федерации слово «мораторий» прямо не употребляется, однако институт получил развитие в практике применения. Наиболее известный конституционно-правовой прецедент — мораторий на смертную казнь, введённый Указом Президента РФ от 16 мая 1996 года № 495 «О моратории на применение смертной казни». Мораторий был объявлен в связи с подготовкой к ратификации Протокола № 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (отменяющего смертную казнь в мирное время) и переходом к суду присяжных. Формально мораторий не отменил смертную казнь как вид наказания (статья 59 Уголовного кодекса РФ), но приостановил её фактическое применение. С 2010 года, после вступления России в силу Протокола № 13 (полная отмена смертной казни), мораторий приобрёл бессрочный характер.

Также Конституция РФ предусматривает возможность введения чрезвычайного положения (статья 88), одним из последствий которого может стать приостановление действия отдельных нормативных актов, что по содержанию приближается к мораторию.

¶Мораторий в гражданском и семейном праве

В гражданском праве мораторий традиционно связан с отсрочкой исполнения обязательств. В советском законодательстве мораторий на исполнение обязательств вводился в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РСФСР 1964 года (статья 170). В современном российском праве аналогичная функция возложена на институт моратория на удовлетворение требований кредитора (статья 406 ГК РФ): кредитор считается просрочившим, если обязательство не может быть исполнено вследствие обстоятельств непреодолимой силы либо в силу прямого указания закона.

В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, в России был введён комплекс мораториев:

• мораторий на обращение взыскания на жилые помещения и земельные участки граждан, признанных пострадавшими от неблагоприятной экономической ситуации (Указ Президента РФ от 6 мая 2020 года № 294);
• мораторий на банкротство граждан по инициативе кредиторов в отношении отдельных категорий должников;
• мораторий на повышение тарифов ЖКХ для населения.

В семейном праве мораторий применяется к усыновлению (удочерению) детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами. Указ Президента РФ от 23 ноября 2010 года № 1426 «О дополнительных мерах по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приостановил до особого распоряжения деятельность иностранных граждан и организаций, осуществляющих усыновление российских детей. Мораторий был введён в ответ на действия США, принявших 20 декабря 2012 года «Акт Магнитского».

¶Мораторий в уголовном праве

В уголовном праве мораторий может распространяться на применение отдельных видов наказания. Помимо моратория на смертную казнь, в истории России были прецеденты приостановления применения отдельных репрессивных мер. В международной практике моратории на смертную казнь объявлялись в ряде стран Азии, Африки и Карибского бассейна.

¶Международный мораторий

На международном уровне мораторий может объявляться Генеральной Ассамблеей ООН в форме рекомендательной резолюции. Так, в 2007, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2017, 2018, 2020 и 2022 годах Генеральная Ассамблея ООН принимала резолюции с призывом ввести мораторий на применение смертной казни. Эти резолюции носят рекомендательный характер и не обязательны для государств.

Мораторий может устанавливаться и в сфере международных экономических отношений — например, мораторий на выплату внешнего долга (в 2001 году введённый в отношении Ирака) или мораторий на освоение ресурсов Антарктики (Договор об Антарктике 1959 года).

¶Отличие от смежных понятий

¶См. также

• Конституция Российской Федерации
• Чрезвычайное положение
• Смертная казнь в России
• Указ Президента Российской Федерации

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая
• Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года № 495 «О моратории на применение смертной казни»
• Указ Президента РФ от 23 ноября 2010 года № 1426 «О дополнительных мерах по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
• Указ Президента РФ от 6 мая 2020 года № 294
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993)
• Материалы Конституционного Суда Российской Федерации