Москомстройинвест

Москомстройинвест — это комитет города Москвы, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности, а также по контролю и надзору в области долевого строительства и иных видов инвестиционной деятельности в строительном комплексе на территории города Москвы. Полное официальное наименование — Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства. Является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы.

История

Комитет был создан в 2011 году в результате реорганизации системы управления строительным комплексом столицы. Основной предпосылкой для его формирования стала необходимость усиления контроля за инвестиционно-строительной деятельностью, особенно в сфере привлечения средств граждан — участников долевого строительства. В 2010-е годы в Москве наблюдался значительный рост числа обманутых дольщиков, что потребовало создания специализированного органа, способного координировать работу по защите их прав, а также регулировать инвестиционные процессы.

Первоначально комитет назывался Москомстройинвестом и сосредоточился на выдаче разрешений на строительство, контроле за целевым использованием средств дольщиков и ведении реестра проблемных объектов. В 2014 году, после вступления в силу изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве», полномочия комитета были расширены: он стал уполномоченным органом по контролю (надзору) в области долевого строительства на территории Москвы. С этого момента Москомстройинвест получил право проводить проверки застройщиков, приостанавливать деятельность компаний, нарушающих законодательство, и обращаться в суд с исками о признании договоров долевого участия недействительными.

В 2020-е годы, с переходом к использованию счетов эскроу и проектному финансированию, функции комитета частично изменились. Основной акцент сместился с прямого надзора за расходованием средств на контроль за соблюдением механизма эскроу-счетов, а также на работу с проблемными объектами, доставшимися от предыдущих периодов.

Функции и полномочия

Москомстройинвест выполняет широкий спектр задач, связанных с инвестициями в строительство и защитой прав граждан.

Контроль в сфере долевого строительства

Это основная функция комитета. Она включает:

• Государственный контроль (надзор) за деятельностью застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства.
• Проверку соблюдения застройщиками требований к раскрытию информации, срокам строительства, целевому использованию средств.
• Ведение реестра проблемных объектов (объектов, строительство которых приостановлено или осуществляется с нарушением сроков более чем на 6 месяцев).
• Участие в процедурах банкротства застройщиков, в том числе в качестве уполномоченного органа, представляющего интересы дольщиков.
• Согласование изменений в проектные декларации и договоры участия в долевом строительстве.

Реализация инвестиционных проектов

Комитет участвует в разработке и реализации инвестиционных проектов в строительстве, в том числе:

• Сопровождение инвестиционных контрактов, заключённых между городом и инвесторами.
• Контроль за выполнением обязательств по инвестиционным контрактам, включая передачу городу долей объектов недвижимости.
• Подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности.

Разрешительная деятельность

Москомстройинвест выдаёт и аннулирует разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию (за исключением объектов федерального значения и особо опасных производственных объектов). Также он выдает заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства.

Работа с обманутыми дольщиками

Комитет ведёт реестр пострадавших граждан — участников долевого строительства, чьи права были нарушены. Он разрабатывает и реализует «дорожные карты» по восстановлению прав обманутых дольщиков, в том числе путём достройки объектов за счёт городского бюджета, привлечения новых инвесторов или выплаты компенсаций. В Москве действует несколько механизмов помощи: достройка за счёт города, передача объекта новому застройщику, предоставление жилых помещений в других домах.

Структура и руководство

Москомстройинвест возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром Москвы. У комитета есть несколько заместителей председателя, курирующих различные направления: контроль в долевом строительстве, инвестиционные проекты, правовое обеспечение, административно-хозяйственную деятельность.

В структуру комитета входят управления и отделы:

• Управление контроля в области долевого строительства.
• Управление инвестиционных проектов.
• Управление разрешительной деятельности.
• Правовое управление.
• Управление по работе с обманутыми дольщиками.
• Финансово-экономическое управление.
• Управление информационных технологий.

Комитет также координирует работу Межведомственной комиссии по решению проблем обманутых дольщиков в городе Москве.

Взаимодействие с другими органами

Москомстройинвест тесно взаимодействует с:

• Мосгосстройнадзором (Комитетом государственного строительного надзора города Москвы) — в части контроля за качеством строительства и соблюдением градостроительных норм.
• Департаментом градостроительной политики города Москвы — в части разработки градостроительной документации и программ.
• Департаментом городского имущества города Москвы — в части передачи городу долей по инвестиционным контрактам.
• Прокуратурой города Москвы и правоохранительными органами — в части выявления и пресечения нарушений законодательства.
• Фондом развития территорий (публично-правовая компания «Фонд развития территорий», ранее — Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства) — в части софинансирования достройки проблемных объектов и выплаты компенсаций.

Критика и проблемы

Деятельность Москомстройинвеста неоднократно подвергалась критике со стороны общественных организаций и самих дольщиков. Основные претензии касались:

• Недостаточной эффективности работы с проблемными объектами: по оценкам некоторых экспертов, несмотря на усилия, количество обманутых дольщиков в Москве оставалось значительным, а сроки решения проблем — длительными.
• Бюрократизации процедур: сложность получения разрешений и согласований, по мнению застройщиков, замедляла темпы строительства.
• Непрозрачности критериев включения объектов в реестр проблемных: дольщики жаловались на то, что застройщики, фактически прекратившие строительство, не всегда оперативно признавались проблемными.
• Недостаточной защиты прав дольщиков при банкротстве застройщиков: в ряде случаев дольщики не могли получить ни квартиры, ни компенсации в полном объёме.

В ответ на критику комитет регулярно отчитывался о снижении числа проблемных объектов и обманутых дольщиков, а также о внедрении новых механизмов защиты, таких как использование эскроу-счетов и проектное финансирование, которые должны были исключить появление новых обманутых дольщиков.

Интересные факты

• Москомстройинвест ведёт публичный реестр проблемных объектов, который доступен на официальном сайте. Любой гражданин может проверить статус строительства интересующего его дома.
• С 2019 года в Москве действует программа «Достройка проблемных объектов за счёт города», в рамках которой городские власти достраивают дома, брошенные недобросовестными застройщиками. Комитет выступает заказчиком по таким проектам.
• В 2021 году Москомстройинвест запустил сервис «Помощник дольщика» — онлайн-инструмент, позволяющий гражданам в личном кабинете отслеживать статус своего объекта, подавать обращения и получать консультации.
• Комитет активно использует механизм «переуступки прав требований» — когда дольщик, не желающий ждать достройки, может продать свои права другому лицу. Москомстройинвест контролирует законность таких сделок.

Источники

• Закон города Москвы от 26 декабря 2018 года № 33 «О Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства».
• Постановление Правительства Москвы от 16 ноября 2011 года № 544-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства».
• Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
• Официальный сайт Москомстройинвеста (moskomstroyinvest.mos.ru).
• Отчёты о деятельности Москомстройинвеста за 2019–2023 годы.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «Ведомости» (разделы «Недвижимость» и «Строительство»).