Муниципальное учреждение¶
Муниципальное учреждение — это организация, созданная органом местного самоуправления для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Имущество муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, финансируется оно из местного бюджета. Термин определён в Гражданском кодексе РФ (статья 123.22) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
¶Правовая природа
Муниципальные учреждения относятся к публично-правовым некоммерческим организациям. В отличие от автономных учреждений, муниципальное учреждение не имеет права распоряжаться закреплённым за ним имуществом, в том числе сдавать его в аренду или отчуждать, без согласия собственника — муниципального образования. Такой правовой режим называется правом оперативного управления.
Собственником имущества является муниципальное образование, а от его имени выступают органы местного самоуправления. Учредительными документами муниципального учреждения являются устав, утверждаемый представительным органом муниципального образования либо главой муниципального образования в случаях, предусмотренных уставом.
¶Виды муниципальных учреждений
В соответствии со статьёй 123.22 Гражданского кодекса РФ, муниципальные учреждения подразделяются на:
- Казённые — финансируемые из местного бюджета с полным возмещением затрат, создаваемые для выполнения работ и оказания услуг в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах. Руководитель казённого учреждения назначается и освобождается от должности органом местного самоуправления.
- Бюджетные — получающие субсидии из местного бюджета, создаваемые для выполнения работ и оказания услуг в целях решения вопросов местного значения. Руководитель бюджетного учреждения назначается собственником имущества или уполномоченным им органом.
- Автономные — создаваемые для выполнения работ и оказания услуг в целях решения вопросов местного значения, передачи осуществления отдельных государственных полномочий, финансовые средства которых формируются из местного бюджета и иных не запрещённых законом источников. Автономные учреждения обладают большей самостоятельностью в распоряжении имуществом.
¶Порядок создания
Муниципальное учреждение создаётся на основании решения органа местного самоуправления. Процедура включает:
- Принятие решения о создании и утверждение устава.
- Государственную регистрацию в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
- Постановку на учёт в налоговых органах.
- Формирование уставного капитала (для казённых учреждений уставный фонд не формируется).
Ликвидация муниципального учреждения осуществляется по решению органа, принявшего решение о его создании, либо по решению суда.
¶Финансирование
Основным источником финансирования муниципальных учреждений является местный бюджет. Размер финансового обеспечения выполнения государственного задания определяется сметой расходов учреждения. Помимо бюджетных средств, учреждения могут получать платные доходы от приносящей доход деятельности, но только в пределах, установленных учредительными документами и законодательством.
¶Примеры
Типичными примерами муниципальных учреждений являются:
- Дома культуры и библиотеки.
- Муниципальные школы и дошкольные образовательные учреждения (в случаях, когда они не преобразованы в автономные).
- Поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты.
- Муниципальные парки и объекты благоустройства.
- Службы социальной защиты населения.
¶Отличие от автономного учреждения
Основное отличие муниципального учреждения от автономного состоит в правовом режиме имущества. Муниципальное учреждение не вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом, тогда как автономное учреждение может распоряжаться им самостоятельно, за исключением особо ценного движимого имущества. Кроме того, автономные учреждения имеют больше возможностей для привлечения внебюджетных средств.
¶Значение
Муниципальные учреждения играют ключевую роль в обеспечении доступности социальных, культурных и иных услуг для населения. Через них муниципальные образования осуществляют полномочия в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты. Реформирование системы муниципальных учреждений в России с 2010 года направлено на постепенную трансформацию их в автономные учреждения с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.
¶Источники
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 123.22.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.