Наблюдательный совет корпорации МСП

Наблюдательный совет корпорации МСП — это коллегиальный орган управления акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП), осуществляющий стратегическое руководство, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и обеспечивающий соблюдение прав акционеров. Наблюдательный совет действует на основании устава Корпорации МСП и законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона «Об акционерных обществах».

Правовой статус и функции

Наблюдательный совет Корпорации МСП является высшим органом управления в периоды между общими собраниями акционеров. Он не является органом оперативного управления, а выполняет надзорные и стратегические функции. Основные задачи совета включают:

• Определение приоритетных направлений деятельности Корпорации МСП, включая разработку и утверждение стратегии развития, инвестиционных программ и планов финансово-хозяйственной деятельности.
• Контроль за реализацией государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, включая выполнение показателей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
• Утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность Корпорации МСП, её дочерних обществ и филиалов.
• Назначение и освобождение от должности генерального директора Корпорации МСП, а также членов правления, определение условий трудовых договоров с ними.
• Утверждение аудитора Корпорации МСП и рассмотрение результатов аудиторских проверок.
• Контроль за соблюдением законодательства, в том числе в сфере противодействия коррупции, и за обеспечением информационной открытости деятельности Корпорации МСП.

Состав и порядок формирования

Наблюдательный совет Корпорации МСП формируется в соответствии с указом Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Состав совета утверждается Правительством Российской Федерации. В него входят представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, а также независимые эксперты.

Ключевые принципы формирования состава:

• Представители государства: в совет входят руководители или заместители руководителей Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Банка России и других ведомств, чья деятельность связана с поддержкой предпринимательства.
• Представители деловых объединений: в совет могут входить руководители общероссийских общественных организаций, представляющих интересы малого и среднего бизнеса, таких как «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
• Независимые члены: в состав совета могут включаться эксперты в области экономики, финансов, права, не являющиеся государственными служащими или сотрудниками Корпорации МСП, для обеспечения объективности и независимости принимаемых решений.

Численный состав совета определяется уставом Корпорации МСП и обычно составляет от 9 до 15 человек. Председатель Наблюдательного совета назначается Правительством Российской Федерации. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов, если иное не предусмотрено уставом.

История создания и развития

Корпорация МСП была создана в 2015 году на базе Агентства кредитных гарантий (АКГ) и ряда других институтов поддержки малого и среднего предпринимательства. Наблюдательный совет как орган стратегического управления был сформирован одновременно с учреждением корпорации.

Ключевые этапы развития:

• 2015 год: создание Корпорации МСП и формирование первого состава Наблюдательного совета. Основной задачей на этом этапе была консолидация государственных ресурсов поддержки МСП и разработка единой системы гарантийной поддержки.
• 2016–2018 годы: расширение функций совета в связи с запуском новых программ поддержки, включая программу льготного кредитования «1764» (субсидирование процентных ставок по кредитам для МСП) и развитие системы гарантийных продуктов.
• 2019–2021 годы: в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» Наблюдательный совет утвердил стратегию Корпорации МСП до 2024 года, включающую цели по увеличению доли МСП в ВВП, росту числа занятых и повышению доступности финансирования.
• 2022 год – настоящее время: в условиях внешнеэкономического давления и санкций совет сосредоточился на адаптации мер поддержки к новым вызовам, включая расширение программ импортозамещения, поддержку экспортёров и развитие цифровых сервисов для предпринимателей (например, платформа МСП.РФ).

Основные направления деятельности

Наблюдательный совет Корпорации МСП курирует несколько ключевых направлений, определяющих работу всей корпорации.

Финансовая поддержка

Совет утверждает лимиты и условия предоставления гарантий и поручительств по кредитам, а также объёмы субсидирования процентных ставок. В рамках этого направления контролируется работа дочерних обществ Корпорации МСП — МСП Банка и региональных гарантийных организаций (РГО). Наблюдательный совет устанавливает целевые показатели по объёму выданных гарантий и объёму привлечённого финансирования для МСП.

Имущественная и инфраструктурная поддержка

Совет утверждает программы по созданию и развитию промышленных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов, а также по предоставлению в аренду государственного и муниципального имущества на льготных условиях. Контролируется реализация механизма «одного окна» для предпринимателей, желающих получить доступ к производственным и офисным площадям.

Цифровая трансформация

Одно из приоритетных направлений, курируемых советом, — развитие цифровой платформы МСП.РФ, которая предоставляет предпринимателям доступ к государственным и коммерческим сервисам, включая регистрацию бизнеса, подачу отчётности, получение кредитов и лицензий. Наблюдательный совет утверждает дорожные карты по внедрению новых цифровых продуктов и контролирует их эффективность.

Поддержка экспорта

Совет координирует работу Корпорации МСП с Российским экспортным центром (РЭЦ) по вопросам продвижения продукции малых и средних предприятий на внешние рынки. Утверждаются программы по компенсации части затрат на сертификацию, патентование и участие в международных выставках.

Критика и оценка эффективности

Деятельность Наблюдательного совета Корпорации МСП, как и самой корпорации, периодически подвергается критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов.

Основные претензии:

• Недостаточная оперативность: решения, принимаемые советом, часто требуют длительного согласования с различными ведомствами, что замедляет внедрение новых мер поддержки.
• Бюрократизация: предприниматели отмечают, что процедуры получения гарантий и субсидий остаются сложными и требуют большого количества документов, несмотря на декларируемую цифровизацию.
• Неравномерность поддержки: критикуется перекос в сторону поддержки крупных МСП (средних предприятий) в ущерб микробизнесу и индивидуальным предпринимателям, которые составляют основную массу субъектов МСП.
• Недостаточная прозрачность: некоторые решения совета, касающиеся распределения бюджетных средств, не всегда публикуются в открытом доступе с достаточной степенью детализации.

В то же время сторонники отмечают, что Наблюдательный совет обеспечивает стратегическую координацию между различными ведомствами и позволяет избежать дублирования функций, а также способствует быстрому реагированию на макроэкономические изменения, такие как санкционное давление.

Примеры ключевых решений

За время своей работы Наблюдательный совет Корпорации МСП принял ряд решений, оказавших значительное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства в России:

• Утверждение программы льготного кредитования «1764», которая позволила тысячам предприятий получить доступ к финансированию по ставкам ниже рыночных.
• Создание и запуск цифровой платформы МСП.РФ, объединившей более 20 государственных и коммерческих сервисов.
• Утверждение стратегии развития Корпорации МСП до 2024 года, включающей целевые показатели по росту числа занятых в МСП до 25 миллионов человек.
• Введение моратория на плановые проверки малого бизнеса в 2022–2023 годах, что было реализовано при участии совета.

Источники

• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
• Устав акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
• Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Корпорации МСП.
• Официальный сайт Корпорации МСП (mspcorp.ru).
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации по результатам аудита деятельности Корпорации МСП.