НАО — Национальный антитеррористический комитет России¶

Национальный антитеррористический комитет (НАО, НАК) — государственный орган Российской Федерации, созданный для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в сфере противодействия терроризму. Комитет является коллегиальным совещательным органом при Президенте Российской Федерации и возглавляется Президентом РФ.

¶История создания

НАО создан Указом Президента Российской Федерации № 116 от 15 декабря 2003 года «О совершенствовании государственной системы противодействия терроризму». Решение о создании комитета было принято на фоне обострения террористической угрозы в России — в 2002 году произошёл захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве, в 2003 году — взрывы в Москве и Моздоке, а в 2004 году — захват школы в Беслане и взрывы на авиалайнерах.

До создания НАО координация антитеррористических мероприятий осуществлялась Межведомственной комиссией по противодействию терроризму при Совете Безопасности РФ, созданной в 1998 году. Опыт работы комиссии показал необходимость создания более статусного и наделённого полномочиями органа.

¶Структура и состав

НАО является коллегиальным органом. Его председателем по должности является Президент Российской Федерации. Заместителем председателя является секретарь НАО, который одновременно занимает должность заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ.

В состав комитета входят руководители федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность: представители Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства связи и других ведомств. Также в состав включаются полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и руководители антитеррористических комиссий субъектов РФ.

Постоянно действующий рабочий орган НАО — Секретариат, который обеспечивает подготовку заседаний, реализацию решений комитета и оперативное взаимодействие между участниками.

¶Функции и полномочия

Основные задачи НАО определены Положением о комитете, утверждённом Указом Президента РФ. К ним относятся:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в области противодействия терроризму;
• рассмотрение вопросов совершенствования нормативной правовой базы в сфере противодействия терроризму;
• оценка эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму;
• рассмотрение итогов работы по противодействию терроризму и утверждение планов работы;
• взаимодействие с международными организациями в сфере противодействия терроризму.

Заседания НАО проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал. Решения комитета оформляются протоколами и носят рекомендательный характер для федеральных органов, однако обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

¶Деятельность

За время работы НАО принял ряд документов, определивших стратегические направления противодействия терроризму. В 2009 году комитет утвердил Антитеррористическую доктрину Российской Федерации, разработанную в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ. Доктрину в 2016 году сменила Стратегия противодействия терроризму в Российской Федерации на период до 2020 года.

Комитет координировал антитеррористические мероприятия в период проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 года, чемпионата мира по футболу в 2018 году и других крупных международных мероприятий.

В 2016 году в структуре НАО был создан Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ) — международная организация, созданная государствами — участниками Содружества Независимых Государств для координации борьбы с терроризмом. Центр расположен в Москве.

¶Региональные комиссии

В субъектах Российской Федерации действуют антитеррористические комиссии, созданные на основании указов Президента РФ. Они координируют работу региональных органов власти по противодействию терроризму и взаимодействуют с НАО через полномочных представителей Президента в федеральных округах. В ряде регионов, особенно на Северном Кавказе, комиссии играют ключевую роль в реализации мер по профилактике терроризма и реабилитации лиц, склонных к экстремизму.

¶Критика

Деятельность НАО, как и других силовых структур России, неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций. Основные претензии связаны с широким толкованием законодательства о противодействии терроризму, которое, по мнению критиков, может использоваться для ограничения гражданских свобод. В частности, критикуются положения законодательства, позволяющие включать организации в перечень террористических и экстремистских без судебного разбирательства.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 15.12.2003 № 116 «О совершенствовании государственной системы противодействия терроризму»
• Положение о Национальном антитеррористическом комитете Российской Федерации
• Стратегия противодействия терроризму в Российской Федерации на период до 2020 года
• Официальный сайт Национального антитеррористического комитета Российской Федерации