Наркомат путей сообщения

Наркомат путей сообщения (НКПС) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство железнодорожным, а с 1930-х годов также и другими видами транспорта (морским, речным, автомобильным) в 1923—1946 годах. Образован на базе Народного комиссариата путей сообщения РСФСР, существовавшего с 1917 года. Выполнял функции по планированию, строительству, эксплуатации и ремонту транспортной инфраструктуры, организации перевозок грузов и пассажиров, а также обеспечению мобилизационной готовности транспорта. В 1946 году преобразован в Министерство путей сообщения СССР.

История

Предшественники и создание

Непосредственным предшественником НКПС СССР стал Народный комиссариат путей сообщения РСФСР (НКПС РСФСР), учреждённый 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов. Первым наркомом был избран М. Т. Елизаров. В условиях Гражданской войны и разрухи НКПС РСФСР занимался национализацией железных дорог, восстановлением разрушенных путей и организацией воинских перевозок. В 1918 году была введена система централизованного управления транспортом.

С образованием СССР в декабре 1922 года возникла необходимость в создании единого союзного органа управления транспортом. 6 июля 1923 года постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат путей сообщения СССР, который принял на себя функции упразднённого НКПС РСФСР. Первым наркомом путей сообщения СССР стал Ф. Э. Дзержинский (1923—1924).

Развитие в 1920-е—1930-е годы

В 1920-е годы НКПС сосредоточился на восстановлении и модернизации железнодорожной сети, разрушенной в ходе Первой мировой и Гражданской войн. Были проведены работы по электрификации отдельных участков, внедрению автосцепки и автоматических тормозов, улучшению системы сигнализации. В 1924 году началось серийное производство советских тепловозов (Ээл-2).

В годы первых пятилеток (1928—1941) НКПС играл ключевую роль в индустриализации страны. В ведение наркомата перешли строительство новых железнодорожных линий (Турксиб, БАМ — начальный этап, магистрали в Донбассе, на Урале и в Сибири), реконструкция узлов и станций, а также развитие речного и морского транспорта. В 1930-е годы НКПС получил в подчинение Главное управление морского флота (1932) и Главное управление речного флота (1934), что сделало его единым органом управления всеми видами транспорта, кроме воздушного.

В 1935 году была введена система стахановского движения на транспорте, направленная на повышение производительности труда. Однако в этот же период НКПС подвергся массовым репрессиям: многие руководители и специалисты были арестованы по обвинениям во вредительстве (дело «Трудовой крестьянской партии», «Промпартии»). Это привело к временному ухудшению качества управления.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны

В период Великой Отечественной войны (1941—1945) НКПС выполнял задачи по обеспечению фронта и тыла перевозками. В ведении наркомата находились эвакуация промышленных предприятий, переброска войск и техники, снабжение блокадного Ленинграда по «Дороге жизни» (через Ладожское озеро). Были организованы специальные военно-санитарные поезда, бронепоезда, а также поезда-бани и поезда-хлебозаводы.

В 1942 году для улучшения управления железнодорожным транспортом в прифронтовой полосе были созданы управления военно-восстановительных работ. За годы войны железнодорожники восстановили более 100 тысяч километров путей, разрушенных противником. НКПС также координировал работу речного и морского флотов для перевозок по Волге, Дону, Северному морскому пути.

Преобразование в министерство

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании наркоматов в министерства. Народный комиссариат путей сообщения был переименован в Министерство путей сообщения СССР (МПС СССР). При этом из его состава были выделены самостоятельные министерства морского и речного флота. МПС СССР просуществовало до 1991 года, после чего его функции перешли к Министерству путей сообщения Российской Федерации (в 2004 году упразднено в связи с созданием ОАО «РЖД»).

Структура и функции

Центральный аппарат

НКПС СССР возглавлял народный комиссар, назначаемый Верховным Советом СССР. В состав центрального аппарата входили:

• Главное управление железнодорожного транспорта;
• Главное управление паровозного хозяйства;
• Главное управление вагонного хозяйства;
• Главное управление пути и сооружений;
• Главное управление движения;
• Планово-экономическое управление;
• Финансовое управление;
• Управление капитального строительства;
• Управление кадров и учебных заведений;
• Военно-мобилизационное управление.

При НКПС действовали научно-исследовательские институты (например, Всесоюзный научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта — ВНИИЖТ, основан в 1918 году), проектные организации (Трансжелдорпроект), а также система ведомственных учебных заведений (железнодорожные техникумы, институты инженеров транспорта).

Территориальные органы

Управление железными дорогами осуществлялось через сеть железных дорог — территориальных производственных объединений. Каждая железная дорога (например, Октябрьская, Московско-Курская, Южно-Уральская, Забайкальская) возглавлялась начальником, подчинявшимся непосредственно наркому. В состав дороги входили отделения, станции, депо, дистанции пути, связи и энергоснабжения.

Морской и речной флот управлялись через главные управления и пароходства (например, Черноморское, Балтийское, Волжское пароходства).

Функции

Основные функции НКПС включали:

• Организацию перевозок грузов и пассажиров по единой транспортной сети;
• Планирование и контроль за эксплуатацией подвижного состава;
• Строительство и ремонт железнодорожных путей, мостов, тоннелей, вокзалов;
• Разработку и внедрение технических нормативов и стандартов;
• Обеспечение безопасности движения;
• Мобилизационную подготовку транспорта к военным действиям;
• Подготовку кадров для транспортной отрасли.

Руководители

За время существования НКПС СССР его возглавляли:

• Ф. Э. Дзержинский (1923—1924);
• Я. Э. Рудзутак (1924—1930);
• М. Л. Рухимович (1930—1931);
• А. А. Андреев (1931—1935);
• Л. М. Каганович (1935—1937, 1938—1942, 1943—1944);
• А. В. Бакулин (1937—1938);
• И. В. Ковалёв (1942—1943);
• И. В. Ковалёв (1944—1946, повторно).

Ключевые достижения

• Создание единой системы управления всеми видами наземного транспорта в СССР.
• Электрификация магистралей (первый электрифицированный участок Баку — Сабунчи — Сураханы, 1926 год).
• Строительство Туркестано-Сибирской магистрали (Турксиб, 1930 год).
• Внедрение тепловозной тяги (серия Ээл, 1924 год).
• Организация бесперебойной работы транспорта в годы Великой Отечественной войны, включая эвакуацию промышленности и снабжение фронта.
• Создание системы ведомственного образования и науки (ВНИИЖТ, отраслевые институты).

Критика

В историографии отмечается, что в 1930-е годы НКПС страдал от излишней централизации, бюрократизации и репрессий, что приводило к сбоям в управлении. В послевоенный период наркомат (а затем министерство) критиковали за медленное внедрение новых технологий (электрификация, автоматизация) и недостаточное внимание к пассажирским перевозкам в пользу грузовых. Также отмечалась высокая аварийность на железных дорогах в 1930-е годы, связанная с износом инфраструктуры и перегрузкой сети.

Источники

• Народный комиссариат путей сообщения СССР // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.
• История железнодорожного транспорта России и Советского Союза. — Т. 2: 1917—1945. — М.: Иван Фёдоров, 1997.
• Ковалёв И. В. Транспорт в Великой Отечественной войне. — М.: Транспорт, 1985.
• Сборник постановлений и распоряжений правительства СССР по вопросам транспорта (1923—1946). — М.: Госпланиздат, 1947.