Народный бюджет

Народный бюджет — это форма непосредственного участия граждан в распределении части бюджетных средств муниципального образования или региона, предполагающая выдвижение, обсуждение и отбор проектов, направленных на решение локальных проблем, с последующим контролем за их реализацией. Относится к механизмам инициативного бюджетирования и партисипаторного бюджетирования, реализуемым в Российской Федерации с 2007 года.

История

Первые проекты, основанные на принципах партисипаторного бюджетирования, появились в России в середине 2000-х годов. В 2007 году в городе Череповце Вологодской области был запущен пилотный проект «Народный бюджет», который стал одним из первых системных примеров вовлечения жителей в бюджетный процесс на муниципальном уровне. Инициатива была поддержана региональными властями и получила распространение в других субъектах Российской Федерации.

В 2011 году Министерство финансов Российской Федерации включило инициативное бюджетирование в число приоритетных направлений развития бюджетной системы. С 2014 года «Народный бюджет» реализуется в рамках государственных программ, в том числе в Республике Башкортостан, Тульской, Кировской, Нижегородской областях и других регионах. К 2020 году практика охватила более 70 субъектов Российской Федерации.

Механизм реализации

Процесс реализации «Народного бюджета» включает несколько последовательных этапов:

1. Выдвижение инициатив — жители муниципального образования (обычно через собрания, опросы или онлайн-платформы) предлагают проекты, направленные на благоустройство, ремонт дорог, строительство спортивных или детских площадок, ремонт учреждений образования и культуры, решение проблем ЖКХ.
2. Обсуждение и отбор — проекты проходят общественное обсуждение, по итогам которого формируется рейтинг. Отбор может проводиться на общих собраниях граждан, через голосование на специальных интернет-порталах или с участием конкурсной комиссии, в состав которой входят представители администрации, депутаты, общественники.
3. Финансирование — победившие проекты получают бюджетное финансирование. Обычно средства выделяются из местного бюджета, однако возможна и софинансирование из регионального бюджета, а также привлечение внебюджетных средств (спонсорская помощь, средства ТОС).
4. Реализация — работы выполняются подрядными организациями, определёнными в соответствии с законодательством о закупках. Контроль за ходом работ осуществляется как со стороны администрации, так и со стороны инициативных групп граждан.
5. Приёмка и отчётность — после завершения работ объект принимается комиссией с участием жителей. Публикуется отчёт о расходовании средств.

Классификация

В зависимости от масштаба и уровня реализации выделяют несколько типов «Народного бюджета»:

• Муниципальный — проекты, охватывающие территорию одного поселения, района или городского округа. Наиболее распространённый тип.
• Региональный — проекты, реализуемые на уровне субъекта Российской Федерации. Часто предполагают конкурсный отбор среди муниципальных образований.
• Ведомственный — проекты, инициируемые в рамках конкретных отраслей (образование, здравоохранение, культура). Например, «Народный бюджет в сфере образования» — проекты по ремонту школ, оснащению их оборудованием.
• Тематический — проекты, направленные на решение конкретной проблемы (например, «Народный бюджет на дороги»).

Финансирование

Объём финансирования «Народного бюджета» варьируется в зависимости от региона и муниципалитета. В среднем на один проект выделяется от 500 тысяч до 5 миллионов рублей. В некоторых регионах (например, в Республике Башкортостан) ежегодно на реализацию проектов направляется более 1 миллиарда рублей.

Источники финансирования:

• Средства местного бюджета (основной источник).
• Субсидии из регионального бюджета.
• Средства территориального общественного самоуправления (ТОС).
• Добровольные пожертвования граждан и организаций.
• Гранты и субсидии из федерального бюджета (в рамках программ поддержки инициативного бюджетирования).

Примеры проектов

Типичные проекты, реализуемые в рамках «Народного бюджета»:

• Ремонт и асфальтирование внутридворовых проездов.
• Установка детских и спортивных площадок.
• Благоустройство парков, скверов, зон отдыха.
• Ремонт сельских домов культуры, библиотек, школ.
• Строительство и ремонт уличного освещения.
• Обустройство контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.
• Ремонт водопроводных и канализационных сетей.
• Установка видеокамер и систем безопасности.

Критика

Несмотря на широкое распространение, практика «Народного бюджета» подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная прозрачность — в ряде случаев процедура отбора проектов не является полностью открытой, возможны злоупотребления со стороны местных администраций.
• Низкая активность граждан — в некоторых муниципалитетах участие жителей в голосовании и обсуждении проектов остаётся невысоким, что снижает репрезентативность принятых решений.
• Ограниченный объём финансирования — выделяемые средства часто не позволяют реализовать масштабные проекты, ограничиваясь точечными решениями.
• Неравномерное распределение — проекты, как правило, концентрируются в крупных населённых пунктах, тогда как малые деревни и сёла остаются без внимания.
• Бюрократизация — процедура оформления заявок и отчётности может быть сложной для инициативных групп, не имеющих опыта работы с бюджетной документацией.

Интересные факты

• В 2017 году проект «Народный бюджет» в Республике Башкортостан был признан одним из лучших в мире по версии Всемирного банка в категории «Участие граждан в бюджетном процессе».
• В ряде регионов (например, в Тульской области) практика «Народного бюджета» дополняется онлайн-голосованием на портале «Госуслуги», что позволяет привлечь большее число участников.
• В некоторых муниципалитетах введена практика «народного контроля» — жители могут отслеживать ход реализации проектов в режиме реального времени через специальные мобильные приложения.
• С 2020 года Министерство финансов Российской Федерации ежегодно проводит Всероссийский конкурс проектов инициативного бюджетирования, в котором участвуют проекты, реализованные в рамках «Народного бюджета».

Источники

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».
• Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по развитию инициативного бюджетирования (2019).
• Отчёт Всемирного банка «Участие граждан в бюджетном процессе: лучшие практики» (2017).
• Данные Министерства финансов Республики Башкортостан о реализации проекта «Народный бюджет» (2016–2023).