Народный комиссариат финансов

Народный комиссариат финансов (Наркомфин, НКФ) — центральный орган государственного управления в РСФСР и СССР, осуществлявший выработку и проведение единой финансовой, налоговой и бюджетной политики в 1917—1946 годах. После реорганизации 1946 года преобразован в Министерство финансов СССР.

История

Создание и первые годы (1917—1921)

Народный комиссариат финансов был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов в составе первого советского правительства — Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Первым наркомом финансов стал Иван Скворцов-Степанов (занимал пост с 26 октября по 2 ноября 1917 года). Однако уже 30 октября 1917 года пост занял Вячеслав Менжинский, а с марта 1918 года — Исидор Гуковский.

В первые годы советской власти Наркомфин столкнулся с задачей полной перестройки финансовой системы. Были национализированы Государственный банк (декабрь 1917 года), частные банки, отменены все дореволюционные долги. В 1918 году началась денежная реформа, направленная на унификацию денежного обращения. В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» (1918—1921) роль Наркомфина временно снизилась: денежное обращение было фактически заменено натуральным обменом, налоги отменены, а финансирование осуществлялось через сметное распределение.

Новая экономическая политика (1921—1928)

С переходом к НЭПу значение Наркомфина резко возросло. В 1921 году был воссоздан Государственный банк, а в 1922—1924 годах проведена денежная реформа, в ходе которой был введён советский червонец — твёрдая конвертируемая валюта, обеспеченная золотом. Наркомфин разрабатывал и проводил налоговую политику: были введены продналог, подоходный налог, акцизы. В 1922 году создано Государственное страховое управление (Госстрах) при Наркомфине.

В 1923 году с образованием СССР был создан единый союзный Наркомфин СССР, а наркомфины союзных республик (включая РСФСР) стали подчиняться ему. Первым наркомом финансов СССР стал Григорий Сокольников (1923—1926), под руководством которого была завершена денежная реформа.

Индустриализация и централизация (1928—1941)

В конце 1920-х годов, с отказом от НЭПа и началом форсированной индустриализации, Наркомфин утратил часть самостоятельности. Финансовая система была жёстко централизована. В 1930 году проведена налоговая реформа, введена система налога с оборота и отчислений от прибыли предприятий. Наркомфин контролировал исполнение государственного бюджета, но основные решения принимались Госпланом и СНК.

В 1930-е годы в структуре Наркомфина были созданы управления: бюджетное, налоговое, валютное, страховое, а также Главное управление государственного страхования (Госстрах) и Всесоюзное объединение «Союзгосстрах». В 1937 году был принят Закон о всеобщем воинском налоге, заменившем ранее действовавшие сборы.

Великая Отечественная война (1941—1945)

В годы войны Наркомфин мобилизовал финансовые ресурсы для нужд фронта. Были введены чрезвычайные налоги (военный налог, налог на холостяков), проведены государственные займы, организована система финансирования оборонной промышленности. Наркомфин также занимался вопросами денежного обращения в условиях военной инфляции, эвакуацией финансовых учреждений и восстановлением финансовой системы на освобождённых территориях.

Реорганизация в министерство (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании наркоматов в министерства. Народный комиссариат финансов СССР был переименован в Министерство финансов СССР. Аналогичные преобразования прошли во всех союзных республиках.

Функции и полномочия

Наркомфин выполнял широкий круг задач, включая:

• Разработка и исполнение государственного бюджета СССР и союзных республик.
• Регулирование денежного обращения и эмиссия денежных знаков (через Госбанк, подчинённый Наркомфину до 1929 года).
• Налоговая политика: установление и сбор налогов, сборов, пошлин.
• Управление государственным страхованием (Госстрах).
• Контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и организаций.
• Валютное регулирование и управление золотовалютными резервами.
• Разработка финансового законодательства.

Структура

Структура Наркомфина неоднократно менялась. В разные годы в него входили:

• Бюджетное управление — отвечало за составление и контроль бюджета.
• Налоговое управление — ведало сбором налогов.
• Валютное управление — регулировало валютные операции.
• Управление государственного страхования — руководило Госстрахом.
• Управление финансирования промышленности — контролировало финансовые потоки в госсекторе.
• Управление финансирования сельского хозяйства.
• Управление финансирования торговли и заготовок.
• Главное управление сберегательных касс (с 1923 года).
• Главное управление государственного кредита (займы).

На местах действовали местные финансовые органы — губернские, областные, краевые, республиканские финансовые отделы (финотделы), подчинённые Наркомфину.

Руководители

Наркомы финансов РСФСР (1917—1923)

Наркомы финансов СССР (1923—1946)

Критика и репрессии

В 1930-е годы многие руководители и сотрудники Наркомфина стали жертвами политических репрессий. В 1937 году были арестованы и расстреляны бывшие наркомы Григорий Гринько и Влас Чубарь. Ряд работников обвинялись во «вредительстве» в финансовой сфере, в частности, в срыве налоговых поступлений и подрыве денежного обращения. После смерти Иосифа Сталина в 1953 году часть репрессированных была реабилитирована.

Наследие

Наркомфин заложил основы советской финансовой системы, просуществовавшей до распада СССР. Его опыт в области централизованного бюджетного планирования, налогового администрирования и денежного обращения был использован при создании Министерства финансов СССР и впоследствии — Министерства финансов Российской Федерации. Многие принципы, разработанные в период НЭПа (например, система налога с оборота), действовали в советской экономике десятилетиями.

Источники

• Дьяченко В. П. «История финансов СССР (1917—1950 гг.)». — М.: Наука, 1978.
• Ковалёв В. В. «Финансы и кредит в СССР». — М.: Финансы и статистика, 1985.
• Сокольников Г. Я. «Финансовая политика революции». — М.: Госиздат, 1928.
• Зверев А. Г. «Записки министра». — М.: Политиздат, 1973.
• Постановления СНК РСФСР и СССР о Наркомфине (1917—1946) // Архивные фонды РГАЭ.