Народный комиссариат финансов СССР

Народный комиссариат финансов СССР (Наркомфин СССР) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство финансовой и кредитной системой страны в 1923—1946 годах. Являлся союзно-республиканским наркоматом, то есть его структура предполагала наличие одноимённых наркоматов в союзных республиках, подчинявшихся как своему правительству, так и центральному аппарату в Москве. Наркомфин СССР отвечал за составление и исполнение государственного бюджета, управление денежным обращением, контроль за финансами предприятий и организаций, а также за проведение налоговой, страховой и сберегательной политики. В 1946 году, в ходе реорганизации наркоматов в министерства, преобразован в Министерство финансов СССР.

История

Предшественники (1917—1923)

До образования СССР финансовое управление на территории, контролируемой большевиками, осуществлялось Народным комиссариатом финансов РСФСР (Наркомфин РСФСР), созданным 26 октября (8 ноября) 1917 года. Первым наркомом финансов РСФСР стал Иван Скворцов-Степанов. В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» деятельность наркомата была направлена на национализацию банков, введение продразвёрстки и эмиссию денежных знаков для покрытия государственных расходов, что привело к гиперинфляции.

С созданием СССР (декабрь 1922 года) возникла необходимость в едином финансовом органе, координирующем политику всех республик.

Создание и деятельность (1923—1930-е)

Народный комиссариат финансов СССР был образован 6 июля 1923 года постановлением ЦИК СССР. В его ведение перешли основные функции финансового управления, включая эмиссию, бюджет и налоги. Первым наркомом финансов СССР стал Григорий Сокольников (1923—1926). Под его руководством была проведена денежная реформа 1922—1924 годов, в результате которой в обращение был введён устойчивый червонец, обеспеченный золотом, и прекращена гиперинфляция.

В 1920-е годы Наркомфин СССР активно участвовал в разработке налоговой системы: были введены подоходный налог, промысловый налог, акцизы на товары массового потребления. С началом индустриализации и коллективизации (конец 1920-х — начало 1930-х) роль наркомата изменилась. Финансовая система была переориентирована на централизованное перераспределение средств в пользу тяжёлой промышленности и обороны. В 1930—1932 годах была проведена налоговая реформа, упростившая систему изъятия доходов у предприятий (введение налога с оборота и отчислений от прибыли).

Великая Отечественная война и послевоенный период (1941—1946)

В годы войны Наркомфин СССР (нарком — Арсений Зверев) мобилизовал финансовые ресурсы для нужд фронта. Были увеличены налоги, введён военный налог, организована государственная лотерея, проведена эвакуация золотого запаса и архивов. Несмотря на огромные расходы, бюджет в военные годы выполнялся, а денежная система сохранила относительную стабильность.

15 марта 1946 года, в соответствии с законом о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, Наркомфин СССР был переименован в Министерство финансов СССР.

Структура и функции

Центральный аппарат

Структура Наркомфина СССР неоднократно менялась, но в целом включала следующие ключевые подразделения (на 1930-е годы):

• Бюджетное управление — разработка государственного бюджета СССР и контроль за его исполнением.
• Налоговое управление — администрирование налогов, сборов и неналоговых доходов.
• Управление денежного обращения — регулирование эмиссии, организация наличного денежного обращения.
• Управление государственных займов и сберегательных касс — выпуск облигаций, управление системой сберкасс.
• Валютное управление — контроль за валютными операциями и золотовалютными резервами.
• Финансово-контрольное управление — ревизия и контроль за расходованием бюджетных средств.

Наркому финансов подчинялись также центральные учреждения: Госбанк СССР (до 1929 года), Промбанк, Сельхозбанк, Торгбанк и другие отраслевые банки, а также система государственных трудовых сберегательных касс.

Местные органы

На местах функции Наркомфина СССР исполняли наркоматы финансов союзных и автономных республик, а также финансовые отделы (финотделы) при исполкомах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся. Эта система обеспечивала вертикаль власти и централизованное управление финансами на всей территории страны.

Руководители

Народными комиссарами финансов СССР были:

Арсений Зверев занимал пост дольше всех — с 1938 по 1946 год, а затем, после преобразования в министерство, руководил им до 1948 года и повторно в 1948—1960 годах.

Ключевые реформы и мероприятия

Денежная реформа 1922—1924 годов

Проведена под руководством Г.Я. Сокольникова. Цель — ликвидация гиперинфляции и создание устойчивой валюты. В 1922 году были выпущены червонцы (банкноты, обеспеченные золотом), которые ходили параллельно с обесценившимися совзнаками. В 1924 году совзнаки были полностью изъяты, а червонец стал единственным платёжным средством. Реформа считается одной из самых успешных в мировой истории.

Налоговая реформа 1930—1932 годов

Коренным образом изменила систему изъятия доходов у государственных предприятий. Вместо множества налогов и отчислений были введены два основных платежа: налог с оборота (изымался при реализации продукции) и отчисления от прибыли. Это упростило администрирование, но снизило стимулы для предприятий к повышению эффективности.

Финансирование индустриализации (1930-е)

Наркомфин СССР обеспечивал концентрацию финансовых ресурсов на строительстве заводов, электростанций и транспортной инфраструктуры. Основными источниками средств были налог с оборота (прежде всего с продажи водки), внутренние займы (часто принудительные) и эмиссия денег.

Финансы в годы войны (1941—1945)

Наркомат мобилизовал средства за счёт повышения налогов, введения военного налога, проведения денежно-вещевых лотерей, а также выпуска государственных займов. Расходы на оборону в 1941—1945 годах составили более 50 % бюджета. Наркомфин СССР также занимался финансированием эвакуации промышленности и восстановлением хозяйства в освобождённых районах.

Критика и проблемы

Деятельность Наркомфина СССР была неразрывно связана с недостатками командно-административной системы:

• Отсутствие рыночных механизмов. Финансовые показатели (прибыль, рентабельность) часто были формальными, так как цены устанавливались централизованно и не отражали реального спроса и предложения.
• Принудительные займы. Государственные займы среди населения (например, «займы индустриализации») часто размещались в обязательном порядке, что вызывало недовольство граждан.
• Инфляция. В отдельные периоды (конец 1920-х, 1930-е, послевоенные годы) эмиссия денег опережала рост товарной массы, что приводило к дефициту товаров и росту цен на колхозных рынках.
• Скрытый бюджетный дефицит. В официальных отчётах бюджет часто показывался бездефицитным, однако реальные расходы могли превышать доходы, что покрывалось эмиссией.

Наследие

Наркомфин СССР заложил основы советской финансовой системы, которая с небольшими изменениями просуществовала до распада СССР в 1991 году. Опыт централизованного бюджетного планирования, налоговой системы и денежного обращения был частично использован при создании финансовых органов Российской Федерации. Многие сотрудники Наркомфина (например, А.Г. Зверев, В.Ф. Гарбузов) впоследствии стали министрами финансов СССР.

Источники

1. Зверев А.Г. «Записки министра». — М.: Политиздат, 1973.
2. Сокольников Г.Я. «Финансовая политика революции». — М.: Госфиниздат, 1925.
3. Дьяченко В.П. «История финансов СССР (1917—1950)». — М.: Наука, 1978.
4. «Народный комиссариат финансов СССР» // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.
5. Атлас З.В. «Денежное обращение и кредит СССР». — М.: Госфиниздат, 1947.