Народный комиссариат внешней торговли РСФСР

Народный комиссариат внешней торговли РСФСР (НКВТ РСФСР) — центральный орган государственного управления Советской России, осуществлявший руководство внешней торговлей в период с 1918 по 1923 год. Созданный в условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма», комиссариат установил государственную монополию на внешнеторговые операции, что стало одним из ключевых элементов экономической политики большевиков. В 1923 году, после образования СССР, был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли СССР.

История

Предпосылки создания

До Октябрьской революции 1917 года внешняя торговля Российской империи велась преимущественно частными предпринимателями и акционерными обществами, хотя государство регулировало её через таможенные тарифы и концессии. После захвата власти большевики провозгласили курс на национализацию промышленности и банков, а также на установление контроля над внешнеэкономическими связями. В декабре 1917 года был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который первоначально координировал внешнеторговые операции, но не обладал монопольными полномочиями.

Создание НКВТ

22 апреля 1918 года декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР был учреждён Народный комиссариат внешней торговли. Первым народным комиссаром стал Леонид Красин, видный большевик, инженер и дипломат. Декрет устанавливал, что все внешнеторговые сделки отныне должны заключаться исключительно через государственные органы, а частные фирмы лишались права самостоятельного экспорта и импорта. Это решение было продиктовано стремлением централизовать ресурсы страны в условиях экономической блокады со стороны стран Антанты и необходимости мобилизации промышленности для нужд обороны.

Деятельность в годы Гражданской войны (1918—1920)

В период Гражданской войны и иностранной интервенции НКВТ РСФСР столкнулся с рядом трудностей: разрывом традиционных торговых связей, блокадой портов и железных дорог, а также нехваткой валюты. Основными задачами комиссариата стали:

• Организация закупок вооружения, боеприпасов и промышленного оборудования за рубежом, главным образом через нейтральные страны (Швецию, Данию, Германию) и через посредничество компаний, лояльных большевикам.
• Экспорт сырья (леса, зерна, нефти, руды) для получения валюты, необходимой для оплаты импорта.
• Создание системы государственных торговых представительств (торгпредств) за границей, которые стали основными агентами НКВТ.

В 1919 году, после поражения Германии, советское правительство активизировало торговлю с ней, используя условия Брестского мира. Однако реальный объём операций оставался незначительным из-за разрухи и отсутствия признания РСФСР де-юре большинством стран.

Переход к НЭПу и реформа (1921—1923)

С окончанием Гражданской войны и переходом к новой экономической политике (НЭП) в 1921 году роль НКВТ изменилась. В условиях частичного допуска частного капитала и рыночных механизмов государство сохранило монополию на внешнюю торговлю, но разрешило отдельным государственным трестам и кооперативам участвовать во внешнеторговых операциях под контролем комиссариата. В 1922 году было создано акционерное общество «Аркос» (All-Russian Cooperative Society) в Лондоне, которое стало крупнейшим торговым представительством РСФСР за рубежом.

В 1923 году, в связи с образованием СССР, НКВТ РСФСР был упразднён, а его функции переданы общесоюзному Народному комиссариату внешней торговли СССР. Леонид Красин стал первым наркомом внешней торговли СССР.

Функции и полномочия

НКВТ РСФСР обладал широкими полномочиями, закреплёнными в декретах СНК:

• Монопольное право на заключение внешнеторговых сделок — все договоры купли-продажи с иностранными контрагентами должны были проходить через комиссариат или его уполномоченные органы.
• Лицензирование экспорта и импорта — выдача разрешений на вывоз товаров за границу и ввоз из-за рубежа.
• Управление государственными торговыми представительствами за рубежом, которые выполняли функции дипломатических миссий в области экономики.
• Контроль за валютными операциями — регулирование обмена валюты и расчётов с иностранцами.
• Планирование внешнеторгового оборота — составление балансов экспорта и импорта в соответствии с нуждами народного хозяйства.

Структура

НКВТ РСФСР состоял из центрального аппарата в Москве и региональных отделений (губернских и областных). В центральном аппарате выделялись:

• Коллегия НКВТ — высший руководящий орган, включавший наркома, его заместителей и руководителей ключевых отделов.
• Отделы по товарным группам (например, лесной, нефтяной, металлургический, продовольственный), которые занимались конкретными направлениями экспорта и импорта.
• Финансово-валютный отдел — отвечал за расчёты и валютные резервы.
• Юридический отдел — занимался правовым оформлением контрактов и разрешением споров.
• Заграничные представительства (торгпредства) — действовали в странах, с которыми РСФСР имела дипломатические или торговые отношения (Германия, Великобритания, Швеция, Италия и др.).

Результаты деятельности

За время существования НКВТ РСФСР (1918—1923) удалось:

• Наладить минимальный импорт промышленного оборудования, станков и инструментов, необходимых для восстановления разрушенной экономики.
• Экспортировать значительные объёмы сырья (лес, лён, пушнину, зерно), что позволило получить валюту для закупок.
• Создать сеть торговых представительств в 12 странах, которые стали основой для будущей советской внешнеэкономической деятельности.
• Заключить первые торговые соглашения с Германией (1920), Великобританией (1921) и другими государствами, что способствовало частичному прорыву экономической блокады.

Однако деятельность комиссариата сопровождалась серьёзными проблемами: коррупцией, неэффективностью бюрократического аппарата, низким качеством экспортной продукции и частыми срывами поставок. Критики (в том числе внутри партии) указывали, что монополия внешней торговли тормозит развитие частной инициативы и препятствует привлечению иностранных инвестиций, что стало одной из причин дискуссий о НЭПе в 1922—1923 годах.

Критика и наследие

В историографии НКВТ РСФСР оценивается неоднозначно. С одной стороны, он сыграл ключевую роль в выживании советского государства в условиях изоляции и разрухи, обеспечив минимальный приток ресурсов. С другой стороны, его деятельность заложила основы жёсткой централизации внешней торговли, которая сохранялась в СССР до конца 1980-х годов. Многие экономисты (например, Н. И. Бухарин) и практики (Л. Б. Красин) выступали за более гибкую систему, допускающую частные концессии, но после смерти В. И. Ленина в 1924 году курс на монополию был окончательно закреплён.

В современной России принципы государственной монополии внешней торговли, введённые НКВТ, не применяются, однако механизмы государственного регулирования (лицензирование, квоты, контроль за стратегическим экспортом) имеют корни в опыте 1918—1923 годов.

Источники

• Декрет СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли» // Собрание узаконений РСФСР. — 1918. — № 29. — Ст. 380.
• Красин Л. Б. Внешняя торговля и её организация // Вопросы внешней торговли. — М., 1920.
• Генкин И. Я. История советской внешней торговли. — М.: Внешторгиздат, 1958.
• Хромов С. С. Внешняя торговля СССР в 1918—1940 гг. — М.: Наука, 1985.