Национальная ассамблея Венесуэлы

Национальная ассамблея Венесуэлы (исп. Asamblea Nacional de Venezuela) — однопалатный законодательный орган (парламент) Боливарианской Республики Венесуэла, осуществляющий представительную и законодательную власть в стране. Является высшим органом законодательной власти, формируемым на основе всеобщих, прямых, равных и тайных выборов. Состоит из 277 депутатов, избираемых сроком на пять лет по смешанной избирательной системе: часть — по одномандатным округам, часть — по пропорциональной системе на основе голосов за региональные партийные списки. Основные функции Ассамблеи включают принятие законов, утверждение государственного бюджета, контроль за деятельностью правительства, ратификацию международных договоров, а также назначение некоторых высших должностных лиц, включая членов Верховного суда и Национального избирательного совета.

История

Создание и первые годы (1999—2010)

Национальная ассамблея была учреждена в 1999 году после принятия новой Конституции Венесуэлы, инициированной президентом Уго Чавесом. Конституция заменила двухпалатный Конгресс Республики (Сенат и Палату депутатов) однопалатным парламентом. Первые выборы в Ассамблею прошли 30 июля 2000 года. Большинство мест получила правящая коалиция «Патриотический полюс» во главе с Движением за Пятую республику (MVR). В 2005 году оппозиция бойкотировала парламентские выборы, что привело к тому, что все 167 мест заняли сторонники Чавеса. В 2010 году состоялись очередные выборы, на которых оппозиция вернулась в парламент, получив 65 мест, однако большинство осталось за правящей Единой социалистической партией Венесуэлы (PSUV).

Период оппозиционного большинства (2015—2020)

На выборах 6 декабря 2015 года оппозиционная коалиция «Круглый стол демократического единства» (MUD) одержала убедительную победу, получив 112 из 167 мест. Это привело к острому политическому кризису. В 2016 году Верховный суд Венесуэлы, контролируемый сторонниками президента Николаса Мадуро, признал ряд законов, принятых оппозиционной Ассамблеей, недействительными. В 2017 году суд предпринял попытку временно лишить Ассамблею законодательных полномочий, передав их специальному органу — Национальной учредительной ассамблее, что вызвало массовые протесты. В 2019 году, после начала второго президентского срока Мадуро, оппозиционная Ассамблея объявила его узурпатором и признала временным президентом Хуана Гуайдо. Этот шаг был поддержан рядом западных стран, но не признан Россией, Китаем и другими государствами. В 2020 году, на фоне пандемии COVID-19, деятельность Ассамблеи была фактически парализована: заседания блокировались силами безопасности, а депутаты подвергались преследованиям.

Выборы 2020 года и восстановление контроля PSUV

В декабре 2020 года состоялись выборы в Национальную ассамблею, которые были бойкотированы большинством оппозиционных партий из-за отсутствия гарантий честности. В результате правящая коалиция «Великий патриотический полюс» (GPP) во главе с PSUV получила подавляющее большинство мест — 253 из 277. Оппозиция, представленная в основном партией «Демократическое действие» и некоторыми другими, получила лишь 24 места. Новая Ассамблея приступила к работе 5 января 2021 года. Её председателем стал Хорхе Родригес, один из ближайших соратников Мадуро. С этого момента парламент полностью контролируется сторонниками правительства.

Структура и руководство

Председатель Ассамблеи

Председатель Национальной ассамблеи избирается из числа депутатов на срок один год с возможностью переизбрания. Он является третьим лицом в государстве после президента и вице-президента и временно исполняет обязанности президента в случае его отсутствия или отставки. С 2021 года пост председателя занимает Хорхе Родригес (PSUV). Ранее, в 2019—2020 годах, председателем был Хуан Гуайдо (оппозиция).

Руководящий совет

В состав Руководящего совета (Junta Directiva) входят председатель, два вице-председателя, секретарь и заместитель секретаря. Они отвечают за организацию работы парламента, ведение заседаний и административные вопросы.

Постоянные комиссии

Ассамблея имеет 15 постоянных комиссий, которые занимаются подготовкой законопроектов по конкретным направлениям:

• Комиссия по финансам и экономическому развитию
• Комиссия по энергетике и нефти
• Комиссия по обороне и безопасности
• Комиссия по иностранным делам
• Комиссия по социальному развитию
• Комиссия по науке, технологиям и инновациям
• Комиссия по правам человека
• Комиссия по образованию, культуре и спорту
• Комиссия по здравоохранению
• Комиссия по сельскому хозяйству и земле
• Комиссия по экологии и природным ресурсам
• Комиссия по транспорту и связи
• Комиссия по делам коренных народов
• Комиссия по контролю за деятельностью правительства
• Комиссия по конституционным реформам

Полномочия и функции

Согласно Конституции 1999 года, Национальная ассамблея обладает широкими полномочиями:

• Законодательная деятельность: принятие, изменение и отмена законов. Законы могут быть инициированы депутатами, президентом, Верховным судом, гражданами (через сбор подписей) или общественными организациями.
• Бюджетные полномочия: утверждение государственного бюджета, установление налогов и сборов, контроль за расходованием государственных средств.
• Контроль за исполнительной властью: заслушивание отчётов министров, проведение парламентских расследований, вынесение вотума недоверия вице-президенту и министрам (требуется квалифицированное большинство).
• Назначения: избрание членов Верховного суда (Tribunal Supremo de Justicia), Национального избирательного совета (CNE), Генерального прокурора, Генерального контролёра и Уполномоченного по правам человека.
• Внешняя политика: ратификация международных договоров, объявление войны и заключение мира (по предложению президента).
• Конституционные полномочия: инициирование процедуры изменения Конституции, а также объявление импичмента президенту (требуется 2/3 голосов).

Выборы и состав

Избирательная система

Выборы в Национальную ассамблею проводятся каждые пять лет. Избирательная система является смешанной:

• 113 депутатов избираются по одномандатным округам (простым большинством голосов).
• 164 депутата — по пропорциональной системе на основе голосов за региональные партийные списки (метод Д’Ондта).
• Дополнительно выделяются три места для представителей коренных народов, избираемых по особым правилам.

Общее число депутатов может варьироваться в зависимости от численности населения, но с 2020 года составляет 277 человек.

Партийный состав (2021—2026)

По состоянию на 2025 год, распределение мест выглядит следующим образом:

• Единая социалистическая партия Венесуэлы (PSUV) — 210 мест
• Коммунистическая партия Венесуэлы (PCV) — 8 мест
• Другие союзники (GPP) — 35 мест
• Демократическое действие (AD) — 11 мест
• Независимые и другие оппозиционные партии — 13 мест

Таким образом, правящая коалиция контролирует более 90 % мест, что позволяет ей принимать любые законы, включая конституционные поправки.

Критика и проблемы

Политический кризис 2015—2020 годов

В период оппозиционного большинства Ассамблея столкнулась с систематическим блокированием её решений со стороны исполнительной власти и Верховного суда. Законы, принятые парламентом, не публиковались в официальной газете, а депутаты подвергались уголовному преследованию. В 2017 году была создана параллельная Национальная учредительная ассамблея, которая фактически подменила собой законодательный орган. Это вызвало критику со стороны международных организаций, включая ООН и Организацию американских государств (ОАГ), которые назвали эти действия нарушением конституционного порядка.

Обвинения в нелегитимности

После выборов 2020 года, которые были бойкотированы основными оппозиционными силами, ряд стран (США, страны Европейского союза, Канада) отказались признавать легитимность новой Ассамблеи. В ответ правительство Венесуэлы заявило, что выборы были проведены в соответствии с законом, а бойкот оппозиции был политическим решением. В 2023 году, после переговоров между правительством и оппозицией в Барбадосе, было достигнуто соглашение о проведении новых выборов в 2024 году, однако оно не было полностью реализовано.

Отсутствие независимости

Критики отмечают, что после 2021 года Национальная ассамблея полностью утратила свою независимость и превратилась в декоративный орган, послушно одобряющий все инициативы президента Мадуро. Законопроекты часто принимаются без обсуждения, а оппозиционные депутаты подвергаются давлению. В 2022 году Ассамблея приняла закон, разрешающий президенту издавать указы, имеющие силу закона, что фактически расширило его полномочия за счёт парламента.

Здание

Национальная ассамблея заседает в здании Федерального законодательного дворца (Palacio Federal Legislativo) в Каракасе, расположенном на площади Боливара. Здание было построено в 1872 году по проекту архитектора Лучано Урданеты и изначально предназначалось для Конгресса. Оно выполнено в неоклассическом стиле с элементами французского ренессанса. Внутри находится знаменитый Зал Элипсоида (Salón Elíptico), где проходят пленарные заседания. Здание является памятником архитектуры и одной из главных достопримечательностей венесуэльской столицы.

Интересные факты

• Национальная ассамблея Венесуэлы является единственным однопалатным парламентом в Южной Америке (за исключением Перу, где также однопалатный Конгресс).
• В 2013 году Ассамблея приняла закон, запрещающий использование изображений президента Уго Чавеса в коммерческих целях.
• В 2019 году, во время попытки оппозиции провести заседание, здание Ассамблеи было блокировано Национальной гвардией, и депутаты были вынуждены заседать в здании редакции газеты El Nacional.
• В 2021 году, после прихода к власти сторонников Мадуро, Ассамблея приняла закон о «коммуникационной безопасности», который ввёл уголовную ответственность за распространение «фейковых новостей» о правительстве.

Источники

• Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (1999), раздел V «О Национальной ассамблее».
• Официальный сайт Национальной ассамблеи Венесуэлы (asambleanacional.gob.ve).
• Данные Национального избирательного совета Венесуэлы (CNE) о выборах 2020 года.
• Публикации международной организации Freedom House (раздел «Венесуэла»).
• Статьи в журнале «Латинская Америка» (ИЛА РАН) за 2015—2023 годы.
• Доклады Верховного комиссара ООН по правам человека о ситуации в Венесуэле (2021—2024).