Национальная ассоциация образования

Национальная ассоциация образования (англ. National Education Association, NEA) — крупнейшая профессиональная организация и профсоюз работников образования в США. Объединяет учителей государственных школ, преподавателей колледжей и университетов, администраторов образовательных учреждений, а также вспомогательный персонал и студентов, готовящихся стать педагогами. По состоянию на 2024 год NEA насчитывает около 3 миллионов членов, что делает её крупнейшим профсоюзом в Соединённых Штатах. Штаб-квартира организации расположена в Вашингтоне, округ Колумбия.

История

Основание и ранние годы (1857—1918)

Организация была основана 26 августа 1857 года в Филадельфии (штат Пенсильвания) под названием Национальная ассоциация учителей (National Teachers Association, NTA). Инициаторами выступили 43 педагога, стремившиеся к повышению статуса профессии учителя и стандартизации образования в США. Первым президентом NTA стал Залмон Ричардс. В 1870 году ассоциация объединилась с Национальной ассоциацией школьных суперинтендантов и несколькими другими педагогическими организациями, образовав Национальную ассоциацию образования (NEA). В 1906 году NEA была официально зарегистрирована Конгрессом США как неправительственная организация.

В первые десятилетия существования NEA занималась преимущественно вопросами профессионального развития учителей, разработкой учебных программ и пропагандой обязательного начального образования. Членство было ограниченным и в основном состояло из школьных администраторов и преподавателей высших учебных заведений.

Превращение в профсоюз (1918—1960-е)

После Первой мировой войны NEA начала активно выступать за повышение заработной платы учителей и улучшение условий труда. В 1918 году организация приняла «Семь целей образования», которые стали основой для реформ в американских школах. В 1920-е годы NEA инициировала кампанию за введение обязательного среднего образования, что привело к значительному росту числа государственных школ.

В 1950-е годы NEA начала активно поддерживать расовую десегрегацию школ, что привело к конфликтам с властями южных штатов. В 1954 году организация подала amicus curiae в поддержку истцов по делу «Браун против Совета по образованию», в котором Верховный суд США признал сегрегацию в школах неконституционной.

Эпоха коллективных переговоров (1960-е — 1990-е)

В 1960-е годы NEA трансформировалась из профессиональной ассоциации в полноценный профсоюз. В 1962 году организация начала проводить забастовки учителей, требуя права на коллективные переговоры. К 1970-м годам NEA добилась законодательного закрепления этого права в большинстве штатов. В 1976 году NEA провела первую общенациональную забастовку учителей, в которой приняли участие более 100 000 педагогов.

В 1980-е годы NEA активно выступала против политики президента Рональда Рейгана, включая сокращение федерального финансирования образования и поддержку чартерных школ (государственных школ, управляемых независимыми организациями). В 1983 году организация опубликовала доклад «Нация в опасности», в котором критиковала состояние американской системы образования и призывала к её реформированию.

Современный период (1990-е — настоящее время)

В 1990-е годы NEA сосредоточилась на вопросах стандартизации образования, введения единых государственных тестов и повышения квалификации учителей. В 2001 году организация выступила против Закона «Ни одного отстающего ребёнка» (No Child Left Behind), который ввёл обязательное тестирование учащихся и жёсткие требования к школам. NEA критиковала закон за чрезмерное внимание к тестам и недостаточное финансирование.

В 2010-е годы NEA активно поддерживала кампанию за повышение налогов на богатых для финансирования образования, а также выступала против приватизации школ и ваучерных программ. В 2018 году организация провела серию забастовок в нескольких штатах, требуя увеличения зарплат учителей и увеличения расходов на образование.

В 2020 году NEA поддержала переход на дистанционное обучение во время пандемии COVID-19, но одновременно критиковала правительство за недостаточную подготовку школ к такому формату. В 2021 году организация выступила за отмену стандартизированных тестов, назвав их «дискриминационными и неэффективными».

Структура и управление

Организационная структура

NEA имеет трехуровневую структуру:

• Национальный уровень — центральный офис в Вашингтоне, который координирует общенациональные кампании, лоббирование и судебные иски. Национальное собрание NEA (Representative Assembly) является высшим органом, собирающимся ежегодно для принятия политических решений и выборов руководства.
• Штатные ассоциации — независимые организации в каждом из 50 штатов, округа Колумбия и на территориях США. Они занимаются вопросами местного законодательства, коллективных переговоров и профессионального развития.
• Местные отделения — первичные организации на уровне школьных округов, колледжей или университетов. Они непосредственно представляют интересы членов на местах, ведут переговоры с работодателями и организуют забастовки.

Руководство

Высшим должностным лицом NEA является президент, избираемый на трёхлетний срок делегатами Национального собрания. С 2023 года пост президента занимает Бекки Прингл (Becky Pringle). Организацией также управляют вице-президент и секретарь-казначей. Исполнительный комитет состоит из 11 членов, включая президента, вице-президента и секретаря-казначея.

Финансирование

Основным источником доходов NEA являются членские взносы, которые составляют около 200 долларов в год на одного члена (сумма варьируется в зависимости от штата и уровня членства). Дополнительные средства поступают от продажи образовательных материалов, проведения конференций и пожертвований. По данным за 2022 год, годовой бюджет NEA превышал 400 миллионов долларов.

Деятельность и направления работы

Защита трудовых прав

NEA выступает в качестве профсоюза, защищая права учителей на справедливую оплату труда, безопасные условия работы и уважительное отношение со стороны администрации. Организация ведёт коллективные переговоры с работодателями, представляет интересы членов в судах и организует забастовки. По данным NEA, благодаря её деятельности средняя зарплата учителей в США за последние 20 лет выросла на 15% (с учётом инфляции).

Лоббирование и политическая активность

NEA является одним из крупнейших лоббистов в США, ежегодно тратя на политическую деятельность десятки миллионов долларов. Организация поддерживает кандидатов от Демократической партии, выступающих за увеличение финансирования образования, повышение зарплат учителей и расширение доступа к высшему образованию. В 2020 году NEA потратила на выборы более 40 миллионов долларов, в основном поддерживая Джо Байдена.

Образовательная политика

NEA разрабатывает и продвигает собственные предложения по реформированию системы образования, включая:

• Увеличение федерального финансирования государственных школ.
• Отмена стандартизированных тестов как основного критерия оценки школ.
• Поддержка инклюзивного образования и программ для детей с ограниченными возможностями.
• Противодействие приватизации школ и ваучерным программам.
• Улучшение условий труда учителей и снижение бюрократической нагрузки.

Профессиональное развитие

NEA предоставляет своим членам доступ к программам повышения квалификации, онлайн-курсам, семинарам и конференциям. Организация также издаёт профессиональные журналы, в том числе «NEA Today» и «Thought & Action».

Критика и противоречия

Политическая ангажированность

NEA неоднократно подвергалась критике со стороны консервативных кругов за чрезмерную политизацию образования. Оппоненты утверждают, что организация использует своё влияние для продвижения леволиберальной повестки, включая поддержку однополых браков, мультикультурализма и критической расовой теории (теория, утверждающая, что расизм системно встроен в американские институты). В 2021 году несколько штатов приняли законы, ограничивающие преподавание критической расовой теории в школах, что вызвало резкую критику со стороны NEA.

Финансовые скандалы

В 2010-е годы NEA столкнулась с обвинениями в нецелевом расходовании средств. В 2015 году расследование, проведённое Министерством труда США, выявило, что организация потратила более 3 миллионов долларов на личные расходы своих руководителей, включая авиаперелёты первого класса и дорогие отели. В 2018 году NEA согласилась выплатить штраф в размере 1,1 миллиона долларов для урегулирования этих обвинений.

Отношение к чартерным школам

NEA традиционно выступает против чартерных школ, считая их формой приватизации образования. Однако критики указывают, что в некоторых районах чартерные школы показывают лучшие результаты, чем государственные, и что NEA защищает скорее интересы своих членов, чем качество образования.

Забастовки и общественное мнение

Хотя забастовки учителей, организованные NEA, часто приводят к повышению зарплат, они также вызывают недовольство родителей, вынужденных искать альтернативные способы обучения детей. В 2019 году забастовка в Чикаго, длившаяся 11 дней, привела к потере учебных дней и критике со стороны городских властей.

Влияние и значение

NEA является одной из самых влиятельных неправительственных организаций в США, оказывающей значительное воздействие на федеральную и местную образовательную политику. Благодаря своей численности и финансовым ресурсам, организация способна мобилизовать миллионы сторонников для поддержки своих инициатив. В то же время NEA остаётся объектом острой политической полемики, особенно в контексте дебатов о роли профсоюзов в образовании и степени политизации школьной системы.

Источники

• National Education Association. (2024). NEA Handbook 2024–2025. Washington, D.C.: NEA.
• Ravitch, D. (2010). The Death and Life of the Great American School System: How Testing and Choice Are Undermining Education. New York: Basic Books.
• Moe, T. M. (2011). Special Interest: Teachers Unions and America’s Public Schools. Washington, D.C.: Brookings Institution Press.
• U.S. Department of Labor. (2018). NEA Settlement Agreement and Order.
• Pew Research Center. (2022). Public Views on Teachers’ Unions and Education Reform.
• Education Week. (2023). NEA President Becky Pringle on the Future of Public Education.