Национальное собрание Квебека

Национальное собрание Квебека (фр. Assemblée nationale du Québec) — однопалатный законодательный орган (парламент) канадской провинции Квебек. Состоит из 125 депутатов (членов Национального собрания), избираемых населением провинции на основе всеобщего прямого избирательного права сроком на четыре года (за исключением случаев досрочного роспуска). Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Квебека, осуществляющим законодательную власть в рамках компетенции, определённой Конституцией Канады. Резиденция собрания находится в столице провинции — городе Квебек, в здании парламента (отель дю Парлеман).

История

Предыстория и создание

До 1791 года территория современного Квебека (тогда — провинция Квебек в составе Британской империи) не имела выборного представительного органа. Управление осуществлялось губернатором и назначаемым Советом. После принятия Конституционного акта 1791 года была создана двухпалатная Законодательная ассамблея Нижней Канады (нижняя палата — выборная, верхняя — назначаемая). В 1841 году, после объединения Верхней и Нижней Канады, был образован единый парламент Провинции Канады.

Современное Национальное собрание Квебека ведёт свою историю от Законодательного собрания, созданного в 1867 году в рамках Канадской конфедерации. Согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года, Квебек получил собственный парламент, состоявший из двух палат: Законодательного собрания (нижняя палата) и Законодательного совета (верхняя палата). Законодательный совет состоял из 24 членов, назначаемых генерал-губернатором Канады по совету премьер-министра Квебека.

Упразднение верхней палаты

В 1968 году, в ходе реформ, инициированных премьер-министром Жан-Жаком Бертраном, Законодательный совет был упразднён. Законодательное собрание стало однопалатным. В том же году оно было переименовано в Национальное собрание Квебека (фр. Assemblée nationale du Québec). Это изменение отражало стремление к большей демократизации и подчёркивало суверенитет провинции в рамках федерации.

Современный период

В 2001 году был принят Закон о реформе избирательной системы, который, однако, не привёл к кардинальным изменениям. В 2018 году, после выборов, было сформировано правительство меньшинства под руководством партии «Коалиция за будущее Квебека» (CAQ). В 2022 году CAQ получила большинство мест. В настоящее время Национальное собрание продолжает активно работать, принимая законы, регулирующие широкий спектр вопросов — от образования и здравоохранения до экономики и культуры.

Полномочия и функции

Национальное собрание Квебека обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции Канады и провинциальном законодательстве. Основные функции:

• Законодательная функция: принятие законов (биллей) по вопросам, отнесённым к ведению провинции (образование, здравоохранение, муниципальное управление, природные ресурсы, транспорт, сельское хозяйство, гражданское право (Квебек — единственная провинция с системой гражданского права, основанной на французском Кодексе Наполеона), а также по некоторым смежным вопросам).
• Контрольная функция: контроль за деятельностью исполнительной власти (правительства Квебека). Депутаты задают вопросы министрам, проводят парламентские слушания, создают следственные комитеты.
• Представительная функция: выражение интересов избирателей провинции. Депутаты представляют свои избирательные округа (риддинги).
• Бюджетная функция: утверждение бюджета провинции и налоговых законов.

Структура и состав

Депутаты

Национальное собрание состоит из 125 депутатов, избираемых по одномандатным округам. Срок полномочий — 4 года, если не объявлены досрочные выборы. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post). Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью.

Руководство

• Председатель (спикер): избирается депутатами из своего состава. Обеспечивает порядок в зале заседаний, следит за соблюдением регламента, представляет Собрание в официальных отношениях. Председатель не имеет права голоса, за исключением случаев равенства голосов.
• Заместители председателя: назначаются для ведения заседаний в отсутствие председателя.
• Лидеры партий: лидер партии, получившей большинство мест, становится премьер-министром Квебека и формирует правительство. Лидеры других партий возглавляют оппозицию.

Комитеты (комиссии)

Для детальной проработки законопроектов и контроля за деятельностью правительства создаются постоянные и специальные комитеты (комиссии). Например:

• Комиссия по финансам и бюджету
• Комиссия по образованию
• Комиссия по здравоохранению
• Комиссия по вопросам культуры и языка

Законодательный процесс

Законодательный процесс в Национальном собрании включает несколько этапов:

1. Внесение законопроекта: законопроект может быть внесён депутатом (частный билль) или правительством (правительственный билль).
2. Первое чтение: ознакомление с текстом законопроекта, голосование за его принятие к рассмотрению.
3. Второе чтение: обсуждение принципов законопроекта, голосование.
4. Рассмотрение в комитете: детальное изучение, внесение поправок.
5. Третье чтение: окончательное обсуждение и голосование по законопроекту.
6. Санкция: после принятия Собранием законопроект направляется на подпись лейтенант-губернатору Квебека (представителю короля/королевы Канады). После подписания закон вступает в силу.

Здание парламента

Здание парламента Квебека (отель дю Парлеман) расположено в историческом центре города Квебек, на площади Квебека. Построено в стиле Второй империи (французский неоренессанс) в 1877—1886 годах по проекту архитектора Эжена-Этьена Таше. Здание является символом провинции и одним из самых узнаваемых архитектурных памятников Канады. Внутри находятся залы заседаний, кабинеты депутатов, библиотека и музей.

Политические партии и текущий состав

По состоянию на 2024 год, в Национальном собрании Квебека представлены следующие политические партии (по результатам выборов 2022 года):

• Коалиция за будущее Квебека (CAQ) — правящая партия, 90 мест.
• Либеральная партия Квебека (PLQ) — официальная оппозиция, 21 место.
• Квебекская партия (PQ) — 4 места.
• Квебек солидарный (QS) — 11 мест.
• Независимые депутаты — 1 место.

Критика и реформы

Национальное собрание Квебека, как и другие парламенты, подвергается критике по ряду направлений:

• Избирательная система: мажоритарная система относительного большинства критикуется за то, что она не всегда отражает реальное распределение голосов избирателей. Например, в 2022 году CAQ получила 41% голосов, но 72% мест.
• Представительство: недостаточное представительство женщин, этнических меньшинств и коренных народов.
• Прозрачность: критика в адрес процедур лоббирования и доступа к информации.

В ответ на критику периодически проводятся реформы. В 2018 году был принят закон о прозрачности лоббирования. В 2022 году началось обсуждение возможной реформы избирательной системы, но конкретных решений пока не принято.

Интересные факты

• Национальное собрание Квебека — единственный однопалатный парламент среди провинций Канады (все остальные провинции имеют двухпалатные системы, за исключением Онтарио, где также однопалатный парламент).
• Официальный язык работы Собрания — французский. Все выступления, документы и законы публикуются на французском языке.
• Здание парламента Квебека является одним из самых фотографируемых зданий в Канаде.
• Каждый год в Национальном собрании проходит «День открытых дверей», когда любой желающий может посетить здание и понаблюдать за работой депутатов.

Источники

• Конституционный акт 1867 года (Канада)
• Закон о Национальном собрании Квебека (Loi sur l’Assemblée nationale)
• Официальный сайт Национального собрания Квебека (assnat.qc.ca)
• «Histoire du Parlement du Québec» — издание Национального собрания
• «Les institutions politiques du Québec» — учебное пособие
• «Québec: A History» — книга по истории провинции