Национальный книжный фонд

Национальный книжный фонд — это совокупность документов, изданий и материалов, формируемая государством для обеспечения сохранности культурного наследия, поддержки книгоиздания, библиотечного дела и развития читательской инфраструктуры. В России данный термин закреплён законодательно и обозначает систему мер, направленных на комплектование, хранение и использование книжных памятников, а также на поддержку издательской деятельности, особенно в сфере социально значимой литературы. В более широком смысле термин может применяться к аналогичным программам в других странах, где существуют государственные механизмы регулирования книжного рынка и сохранения национального печатного наследия.

История формирования

Предпосылки создания

Необходимость создания централизованного механизма сохранения книжного наследия возникла в России в начале 1990-х годов, после распада СССР. В условиях экономического кризиса, сокращения государственного финансирования библиотек и издательств, а также роста числа утрат книжных памятников (в том числе из-за хищений и неудовлетворительных условий хранения) возникла потребность в системной государственной поддержке. До этого момента функции сохранения печатного наследия выполняли крупнейшие библиотеки (Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека), но их возможности были ограничены.

Законодательное закрепление

Понятие «Национальный книжный фонд» было введено в правовое поле России Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Этот закон определил, что обязательный экземпляр всех видов печатной продукции, выпускаемой на территории РФ, формирует основу национального библиотечно-информационного фонда. В 2010-е годы концепция была расширена: в 2012 году была утверждена государственная программа «Развитие культуры и туризма», в рамках которой выделялось отдельное направление по сохранению книжных памятников. В 2021 году вступил в силу Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле»», который ввёл понятие «Национальный книжный фонд» как совокупность книжных памятников, хранящихся в библиотеках, музеях и архивах, и подлежащих государственному учёту.

Развитие в постсоветский период

В 1990-е — 2000-е годы основное внимание уделялось сохранению уже существующих фондов. Были созданы региональные центры консервации документов, началась работа по созданию электронных каталогов. В 2010-е годы акцент сместился на поддержку книгоиздания: были введены субсидии для издательств, выпускающих социально значимую литературу (учебники, научные труды, книги для детей и инвалидов). В 2020-е годы, в рамках национального проекта «Культура», началась массовая цифровизация книжных памятников и создание единой информационной системы «Национальный книжный фонд».

Структура и состав

Книжные памятники

Основу Национального книжного фонда составляют книжные памятники — рукописные и печатные издания, обладающие выдающейся исторической, научной или культурной ценностью. К ним относятся:

• инкунабулы (книги, изданные до 1501 года);
• палеотипы (издания первой половины XVI века);
• редкие и ценные издания XVIII–XIX веков;
• книги с автографами выдающихся деятелей;
• издания, имеющие особое значение для истории науки, литературы и искусства.

В России ведётся Единый государственный реестр книжных памятников, который включает более 100 тысяч наименований. Хранение осуществляется в федеральных и региональных библиотеках, музеях и архивах.

Обязательный экземпляр

Другой важнейший компонент — обязательный экземпляр документов. Согласно закону, каждый издатель, типография или иной производитель печатной продукции обязан передавать определённое количество экземпляров каждого выпускаемого издания в уполномоченные организации:

• Российскую книжную палату (филиал ИТАР-ТАСС);
• Российскую государственную библиотеку;
• Российскую национальную библиотеку;
• Библиотеку Российской академии наук;
• региональные библиотеки.

Обязательный экземпляр включает книги, брошюры, журналы, газеты, ноты, карты, изоиздания, а также электронные издания (с 2017 года). Это обеспечивает полноту национального библиотечного фонда и возможность контроля за выпуском печатной продукции.

Поддержка книгоиздания

В состав Национального книжного фонда в широком смысле включаются также меры государственной поддержки издательской деятельности. В России действует система субсидирования выпуска социально значимой литературы. Средства выделяются из федерального бюджета через Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Ежегодно утверждается перечень тем и направлений, по которым издательства могут получить гранты на покрытие части затрат на печать и распространение. В 2023 году на эти цели было выделено около 500 миллионов рублей.

Цели и задачи

Сохранение культурного наследия

Главная цель Национального книжного фонда — предотвращение утраты книжных памятников. Для этого проводятся:

• реставрация и консервация ветхих изданий;
• создание страховых копий (микрофильмы, цифровые копии);
• обеспечение режима хранения (температура, влажность, защита от вредителей).

Обеспечение доступности

Фонд призван гарантировать доступ граждан к книжным памятникам и социально значимой литературе. Это реализуется через:

• оцифровку редких изданий и размещение их в открытом доступе (например, на портале «Национальная электронная библиотека»);
• организацию выставок и передвижных экспозиций;
• передачу обязательных экземпляров в региональные библиотеки.

Развитие книжной культуры

Поддержка книгоиздания и библиотечного дела способствует:

• увеличению тиражей книг, особенно в регионах;
• расширению ассортимента изданий для детей, молодёжи и людей с ограниченными возможностями здоровья;
• стимулированию переводов зарубежной литературы на русский язык и изданий на языках народов России.

Управление и финансирование

Органы управления

Координация деятельности по формированию и сохранению Национального книжного фонда возложена на Министерство культуры РФ. Непосредственное управление осуществляют:

• Российская государственная библиотека (головной центр по книжным памятникам);
• Российская национальная библиотека;
• Российская книжная палата (учёт и статистика печатной продукции);
• региональные органы управления культурой.

Финансирование

Финансирование Национального книжного фонда осуществляется из федерального и региональных бюджетов. Основные статьи расходов:

• закупка книг для библиотек (в 2024 году на эти цели было предусмотрено около 1,2 миллиарда рублей);
• субсидии издательствам;
• реставрация и оцифровка книжных памятников;
• содержание Единого государственного реестра книжных памятников.

Критика и проблемы

Недостаточное финансирование

Несмотря на рост бюджетных ассигнований, многие эксперты отмечают, что объём средств, выделяемых на комплектование библиотек, особенно в сельской местности, остаётся недостаточным. По данным Российской библиотечной ассоциации, в 2022 году около 30% муниципальных библиотек не получили ни одного нового издания в течение года.

Проблемы с обязательным экземпляром

Законодательство об обязательном экземпляре не всегда соблюдается. Малые издательства и типографии часто уклоняются от передачи экземпляров, что приводит к неполноте национального фонда. Кроме того, с развитием цифровых технологий возникла проблема учёта электронных изданий и самиздата, которые не всегда подпадают под действие закона.

Сохранность в регионах

В региональных библиотеках и музеях условия хранения книжных памятников часто не соответствуют нормативам. Отсутствие квалифицированных реставраторов и современного оборудования приводит к постепенной деградации ценных изданий. По оценкам Министерства культуры, около 15% книжных памятников в регионах нуждаются в срочной реставрации.

Международный опыт

Аналогичные системы существуют в других странах. Например, во Франции Национальный книжный фонд (Fonds national du livre) управляется Министерством культуры и включает как обязательный экземпляр, так и программы поддержки издательств. В Германии функции национального книжного фонда выполняет Немецкая национальная библиотека, которая собирает все издания на немецком языке, выпущенные в любой стране мира. В США Национальный книжный фонд (National Book Trust) действует с 1965 года и занимается продвижением чтения, поддержкой авторов и издательств, а также сохранением редких книг. В Китае с 2016 года реализуется программа «Национальный книжный фонд», направленная на оцифровку и сохранение традиционных китайских изданий.

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
2. Федеральный закон от 22.12.2020 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле»».
3. Государственная программа «Развитие культуры и туризма» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317).
4. Приказ Министерства культуры РФ от 30.12.2020 № 1760 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра книжных памятников».
5. Отчёт Российской государственной библиотеки о деятельности в 2023 году.
6. Материалы Российской библиотечной ассоциации (РБА) за 2022–2024 годы.
7. Данные Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о субсидировании издательской деятельности.
8. Международные обзоры: UNESCO «Guidelines for the Preservation of National Library Collections» (2021).