Национальный проект Культура

Национальный проект «Культура» — это один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый с 2019 по 2024 год (с возможностью пролонгации), направленный на увеличение доступности культурных благ и возможностей участия в создании культурных ценностей для граждан, а также на модернизацию инфраструктуры учреждений культуры. Проект разработан в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Куратором проекта является Министерство культуры Российской Федерации.

История и контекст

Национальный проект «Культура» стал логическим продолжением государственной культурной политики, закреплённой в «Основах государственной культурной политики» (2014) и Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (2016). До 2018 года финансирование отрасли культуры в России осуществлялось преимущественно в рамках федеральных целевых программ, таких как «Культура России (2012–2018 годы)». Переход к проектному принципу управления, инициированный в 2018 году, потребовал концентрации ресурсов на достижении конкретных, измеримых показателей.

Проект был утверждён в декабре 2018 года. Первоначальный срок реализации — 2019–2024 годы. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, в паспорт проекта вносились корректировки, касающиеся переноса сроков отдельных мероприятий и перераспределения бюджетных ассигнований. В 2021 году проект был продлён до 2030 года в рамках единого плана по достижению национальных целей развития, однако его основные параметры и структура сохранились.

Цели и задачи

Основной целью национального проекта «Культура» является увеличение к 2024 году числа посещений организаций культуры на 15% по сравнению с 2017 годом, а также формирование эффективной системы управления в сфере культуры. Ключевые задачи включают:

• Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры: реконструкция и капитальный ремонт домов культуры, детских школ искусств, музеев, театров, библиотек.
• Создание условий для творческой реализации граждан: поддержка добровольческих (волонтёрских) движений в сфере культуры, проведение фестивалей и конкурсов, грантовая поддержка творческих проектов.
• Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры: создание виртуальных концертных залов, оцифровка книжных памятников, развитие портала «Культура.РФ».

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Культура» включает три федеральных проекта:

1. «Культурная среда»

Данный проект направлен на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры. В его рамках реализуются следующие мероприятия:

• Строительство, реконструкция и капитальный ремонт сельских домов культуры. Запланировано обновление не менее 1300 домов культуры в сельской местности.
• Оснащение детских школ искусств (ДШИ) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами. К 2024 году планировалось оснастить более 1800 ДШИ.
• Создание модельных муниципальных библиотек. Предполагается открытие не менее 660 библиотек нового поколения с современным дизайном, доступом к электронным ресурсам и многофункциональными пространствами.
• Реконструкция и капитальный ремонт региональных и муниципальных театров, музеев, концертных залов. Включает как реставрацию зданий, так и закупку современного светового, звукового и мультимедийного оборудования.
• Строительство и реконструкция культурно-досуговых центров в малых городах.

2. «Творческие люди»

Этот проект ориентирован на поддержку творческих инициатив и профессиональное развитие кадров в сфере культуры. Его ключевые направления:

• Поддержка добровольческих (волонтёрских) движений. Создание центров волонтёров культуры, проведение форумов и акций (например, «Волонтёры наследия»).
• Грантовая поддержка творческих проектов. Выделение грантов некоммерческим организациям (НКО) на реализацию проектов в области музыкального, театрального, изобразительного искусства, народного творчества.
• Повышение квалификации работников культуры. Обучение специалистов на базе 15 Центров непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры (созданы на базе ведущих вузов, таких как Российская академия музыки имени Гнесиных, Театральный институт имени Бориса Щукина и др.). Планируется обучить более 200 тысяч человек.
• Проведение всероссийских и международных фестивалей и конкурсов. Включая такие проекты, как «Большой детский фестиваль», фестиваль «Дельфийские игры», «Русский балет» и другие.

3. «Цифровая культура»

Данный проект направлен на внедрение цифровых технологий в культурную сферу и расширение доступа к культурным ценностям онлайн. Основные мероприятия:

• Создание виртуальных концертных залов. Оборудование площадок в регионах для трансляции концертов из ведущих филармоний страны. К 2024 году планировалось создать не менее 500 таких залов.
• Оцифровка книжных памятников. Перевод в цифровой формат редких книг, рукописей и других документов из фондов библиотек и музеев для размещения на портале «Книжные памятники».
• Развитие портала «Культура.РФ». Создание единого информационного ресурса, предоставляющего доступ к афишам, трансляциям спектаклей и концертов, виртуальным турам по музеям, лекциям и другим материалам.
• Создание мультимедиа-гидов по экспозициям музеев с использованием технологии дополненной реальности. Планировалось оснастить не менее 500 музеев.

Финансирование

Общий объём финансирования национального проекта «Культура» на период 2019–2024 годов составил около 113,5 миллиардов рублей из федерального бюджета. Значительная часть средств направляется на реализацию федерального проекта «Культурная среда» (около 80% бюджета). Финансирование распределяется между регионами на конкурсной основе и в соответствии с утверждёнными заявками. В 2021 году объём финансирования был скорректирован, а в 2022–2023 годах — увеличен в связи с инфляцией и необходимостью завершения крупных объектов.

Ключевые показатели и результаты

К концу 2023 года были достигнуты следующие показатели (по данным Министерства культуры РФ):

• Число посещений организаций культуры: выросло более чем на 15% по сравнению с 2017 годом (целевой показатель был превышен досрочно в 2023 году).
• Создание модельных библиотек: открыто более 850 библиотек нового поколения (план на 2024 год — 660, перевыполнен).
• Оснащение детских школ искусств: более 1800 ДШИ получили новые инструменты и оборудование.
• Виртуальные концертные залы: создано более 1000 залов (план — 500, перевыполнен).
• Повышение квалификации: обучено более 250 тысяч работников культуры.

Критика и проблемы

Реализация национального проекта «Культура» сопровождалась рядом критических замечаний со стороны профессионального сообщества и экспертов:

• Неравномерность распределения средств: значительная часть финансирования концентрируется на крупных объектах в столицах регионов, в то время как сельские учреждения культуры часто остаются без должного внимания.
• Бюрократизация: сложная система отчётности и конкурсных процедур затрудняет доступ к средствам для небольших муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.
• Формальный подход к оценке эффективности: основной упор делается на количественные показатели (количество отремонтированных зданий, число посещений), что не всегда отражает качественные изменения в культурной жизни и удовлетворённость граждан.
• Проблемы с кадрами: несмотря на программу повышения квалификации, в отрасли сохраняется дефицит квалифицированных специалистов, особенно в сельской местности, из-за низкого уровня оплаты труда.
• Риски срыва сроков: строительство и реконструкция крупных объектов (театров, музеев) часто задерживаются из-за проблем с подрядчиками, роста цен на стройматериалы и логистических сложностей.

Перспективы

В 2024 году завершился основной цикл реализации национального проекта «Культура». В 2025 году его мероприятия были интегрированы в новый национальный проект «Семья» (в части поддержки семей с детьми и создания культурной инфраструктуры) и в государственную программу «Развитие культуры». Основные направления — продолжение модернизации инфраструктуры, цифровизация и поддержка творческих инициатив — сохранятся, но будут реализовываться в рамках обновлённой системы государственного планирования.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Культура» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Официальные отчёты Министерства культуры Российской Федерации о реализации национального проекта «Культура» за 2019–2023 годы.
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о посещаемости организаций культуры.
• Аналитические доклады Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальных проектов.