Национальный проект Малое и среднее предпринимательство

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (сокращённо — нацпроект «МСП») — это один из двенадцати национальных проектов Российской Федерации, реализуемых в период с 2019 по 2024 год. Проект направлен на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), увеличение его доли в экономике страны, рост численности занятых в этом секторе и расширение доступа предпринимателей к финансовым, имущественным и консультационным ресурсам. Ключевыми бенефициарами проекта являются субъекты МСП, самозанятые граждане и физические лица, планирующие начать собственное дело.

История и контекст

Национальный проект «МСП» был разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Он стал частью масштабной государственной программы, призванной переломить тенденцию стагнации сектора МСП, который в 2010-е годы демонстрировал невысокую динамику роста, особенно в сравнении с развитыми странами. В 2018 году доля МСП в ВВП России составляла около 20 %, что было значительно ниже показателей стран Европейского союза (50–70 %).

Проект пришёл на смену ряду ведомственных программ и стал первым комплексным документом, объединившим меры поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, в проект были внесены изменения, направленные на антикризисную поддержку бизнеса (отсрочки по налогам, кредитные каникулы, гранты). В 2024 году проект завершился, и его основные направления были интегрированы в новый национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» на период 2025–2030 годов.

Цели и целевые показатели

Основные цели национального проекта «МСП» были закреплены в паспорте проекта и включали:

• Увеличение численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек к 2024 году.
• Увеличение доли МСП в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны до 32,5 %.
• Увеличение доли экспорта субъектов МСП (несырьевого) в общем объёме несырьевого экспорта до 10 %.
• Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе сокращение административных барьеров.

Для оценки прогресса использовались такие показатели, как количество созданных рабочих мест, объём выданных микрозаймов и поручительств, число обращений к цифровым сервисам поддержки, доля закупок у МСП по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «МСП» включал в себя пять федеральных проектов, каждый из которых отвечал за отдельное направление:

1. Условия для ведения бизнеса

Федеральный проект был направлен на упрощение регуляторной среды. В его рамках проводилась работа по сокращению сроков регистрации бизнеса, внедрению механизма «регуляторной гильотины» (отмена устаревших нормативных актов), развитию института оценки регулирующего воздействия. Также проект предусматривал меры по снижению административной нагрузки на малые предприятия, включая мораторий на плановые проверки для малого бизнеса (введён в 2020 году и продлён).

2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам

Ключевым инструментом этого проекта стала Национальная гарантийная система (НГС), ядром которой выступила АО «Корпорация «МСП». Через региональные гарантийные организации (РГО) предприниматели получали поручительства по кредитам, что позволяло привлечь финансирование при недостатке залога. Кроме того, проект предусматривал:

• Субсидирование процентных ставок по кредитам (льготное кредитование по программе «1764»).
• Развитие микрофинансовых организаций (МФО) для МСП.
• Поддержку лизинга и факторинга.
• Стимулирование кредитования в приоритетных отраслях (сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, туризм).

3. Акселерация субъектов МСП

Данный проект был ориентирован на ускоренный рост и масштабирование бизнеса. Основные мероприятия:

• Создание и развитие центров «Мой бизнес» — сети многофункциональных центров, предоставляющих консультационные, образовательные и маркетинговые услуги (более 400 центров по всей стране).
• Реализация образовательных программ (акселераторы, школы предпринимательства, онлайн-курсы на платформе «Деловая среда»).
• Поддержка социального предпринимательства и молодёжного предпринимательства (гранты до 500 тысяч рублей).
• Содействие в выходе на маркетплейсы и экспортные рынки (через Российский экспортный центр).

4. Популяризация предпринимательства

Федеральный проект был нацелен на формирование позитивного образа предпринимателя в обществе. Проводились всероссийские конкурсы («Молодой предприниматель России», «Лучший социальный проект года»), медийные кампании, дни открытых дверей в центрах «Мой бизнес». Особое внимание уделялось вовлечению молодёжи, в том числе через проведение уроков предпринимательства в школах и вузах.

5. Создание цифровой платформы МСП

В рамках этого проекта была запущена Цифровая платформа МСП.РФ (запущена в 2021 году). Она представляет собой единый портал, где предприниматели могут:

• Получить информацию о всех доступных мерах поддержки (федеральных и региональных).
• Подать заявку на получение кредита, поручительства или гранта в электронном виде.
• Воспользоваться сервисами по подбору недвижимости, франшиз, обучению.
• Участвовать в закупках крупнейших заказчиков по 223-ФЗ.
• Получить доступ к конструктору документов и юридическому консалтингу.

Результаты и критика

К 2024 году национальный проект «МСП» показал неоднозначные результаты. С одной стороны, были достигнуты значительные успехи в количественных показателях:

• Численность занятых в секторе МСП, включая самозанятых, превысила 28 миллионов человек (превысив плановый показатель).
• Количество самозанятых выросло с нуля в 2019 году до более чем 10 миллионов к началу 2024 года.
• Сеть центров «Мой бизнес» охватила все регионы страны.
• Объём льготного кредитования МСП превысил 1,5 триллиона рублей.

С другой стороны, эксперты и предпринимательские объединения (в частности, «Опора России» и «Деловая Россия») отмечали ряд проблем:

• Неравномерность доступа к поддержке. Основная часть льготных кредитов и грантов доставалась крупным МСП (средние предприятия), тогда как микробизнес и начинающие предприниматели сталкивались с бюрократическими барьерами.
• Доля в ВВП. Целевой показатель в 32,5 % ВВП не был достигнут. По данным Росстата, доля МСП в ВВП в 2022 году составила около 21 %, а в 2023 году — около 22 %. Рост происходил в основном за счёт самозанятых, чей вклад в экономику остаётся незначительным.
• Административное давление. Несмотря на мораторий на проверки, предприниматели жаловались на рост числа внеплановых проверок со стороны прокуратуры и других ведомств, а также на сложности с получением разрешительной документации.
• Эффективность цифровой платформы. Платформа МСП.РФ подвергалась критике за сложность интерфейса, дублирование функций с другими порталами (например, Госуслуги) и недостаточную интеграцию с региональными системами.

Влияние на экономику и общество

Национальный проект «МСП» оказал существенное влияние на предпринимательскую среду в России. Он способствовал:

• Легализации занятости через институт самозанятости.
• Снижению барьеров для входа на рынок (сокращение сроков регистрации, развитие онлайн-сервисов).
• Росту числа социальных предприятий и проектов в сфере молодёжного предпринимательства.
• Развитию инфраструктуры поддержки (центры «Мой бизнес» стали точками входа для многих предпринимателей).

Вместе с тем, проект не решил фундаментальных проблем российской экономики, таких как низкий внутренний спрос, высокие налоги (особенно страховые взносы) и зависимость от сырьевого сектора. Многие меры поддержки носили компенсаторный характер, а не стимулирующий.

Продолжение и перспективы

С 2025 года основные направления нацпроекта «МСП» вошли в состав нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика». В новом проекте акцент смещён на:

• Повышение производительности труда на МСП.
• Развитие технологического предпринимательства.
• Упрощение налогового администрирования (внедрение единого налогового счёта, упрощение отчётности).
• Поддержку экспорта МСП в дружественные страны.
• Цифровизацию всех этапов взаимодействия бизнеса и государства.

Целевые показатели нового проекта предполагают рост доли МСП в ВВП до 30 % к 2030 году и увеличение числа занятых до 30 миллионов человек.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
2. Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
3. Данные Росстата о деятельности малых и средних предприятий (статистические сборники за 2019–2023 гг.).
4. Отчёты АО «Корпорация «МСП» о реализации Национальной гарантийной системы и цифровой платформы МСП.РФ (2019–2024).
5. Доклады Министерства экономического развития Российской Федерации о ходе реализации национального проекта «МСП» (2019–2024).
6. Аналитические материалы Общероссийской общественной организации «Опора России» и «Деловой России» (2020–2024).
7. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».