Национальный проект Международная кооперация и экспорт

Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» — один из национальных проектов России, реализуемый в период с 2019 по 2024 год. Проект был направлен на достижение целей, определённых указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и предполагал увеличение объёмов несырьевого неэнергетического экспорта, развитие международной кооперации и создание современной инфраструктуры для продвижения российской продукции на внешние рынки.

История и предпосылки

Необходимость разработки отдельного национального проекта в сфере экспорта была обусловлена задачами диверсификации экономики и снижения зависимости от экспорта сырьевых ресурсов. Ключевой целевой показатель, установленный указом № 204, предусматривал увеличение объёмов несырьевого неэнергетического экспорта к 2024 году до 250 миллиардов долларов США в год. Проект был утверждён в 2018 году и начал реализовываться с 2019 года. Куратором проекта стал Председатель Правительства РФ, а ответственными исполнителями — Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг), Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития), Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз) и Российский экспортный центр (РЭЦ, входит в группу ВЭБ.РФ).

Цели и задачи

Основной целью национального проекта являлось создание в России конкурентоспособной экспортно ориентированной экономики, обеспечивающей устойчивый рост несырьевого неэнергетического экспорта. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Увеличение объёмов экспорта продукции обрабатывающей промышленности (машиностроение, металлургия, химическая промышленность, лесопромышленный комплекс и др.);
• Наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса (АПК);
• Развитие системы финансовой и нефинансовой поддержки экспортёров (кредитование, страхование, сертификация, поиск партнёров);
• Упрощение таможенных и административных процедур для экспортёров;
• Создание и модернизация экспортной инфраструктуры (логистика, порты, терминалы);
• Продвижение российской продукции на внешних рынках (участие в выставках, брендинг, маркетинг).

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» включал в себя четыре федеральных проекта:

1. «Промышленный экспорт» (куратор — Минпромторг России). Ориентирован на поддержку экспорта продукции обрабатывающей промышленности, включая высокотехнологичные товары. Предусматривал субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсацию затрат на логистику и сертификацию, а также развитие системы торговых представительств РФ за рубежом.
2. «Экспорт продукции АПК» (куратор — Минсельхоз России). Нацелен на увеличение объёмов и географии поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Включал меры по развитию мелиорации, селекции и генетики, а также созданию системы сертификации и контроля качества продукции.
3. «Логистика международной торговли» (куратор — Минэкономразвития России). Предусматривал развитие транспортной инфраструктуры, упрощение таможенных процедур, внедрение электронного документооборота и сокращение времени прохождения товаров через границу.
4. «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» (куратор — Минэкономразвития России). Включал совершенствование нормативно-правовой базы, развитие инструментов финансовой поддержки (Российский экспортный центр, ЭКСАР — Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Росэксимбанк), а также создание единой цифровой платформы «Мой экспорт».

Инструменты и механизмы реализации

Для достижения поставленных целей в рамках национального проекта были разработаны и внедрены следующие ключевые инструменты:

• Финансовая поддержка: субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам, предоставление государственных гарантий, страхование экспортных контрактов и инвестиций от политических и коммерческих рисков через ЭКСАР, льготное кредитование через Росэксимбанк.
• Нефинансовая поддержка: консультационные услуги по вопросам экспорта, поиск иностранных партнёров, организация участия в международных выставках и бизнес-миссиях, помощь в сертификации и лицензировании продукции за рубежом (услуги Российского экспортного центра).
• Цифровая платформа «Мой экспорт»: единое окно для экспортёров, предоставляющее доступ к широкому спектру государственных услуг в электронном виде (регистрация, получение лицензий, сертификатов, подача таможенных деклараций).
• Развитие торговых представительств: активизация работы торгпредств РФ за рубежом, их переориентация на содействие конкретным экспортным проектам и продвижение региональных брендов.
• Упрощение таможенных процедур: внедрение технологии «единого окна» при таможенном оформлении, сокращение сроков выпуска товаров, развитие системы «уполномоченного экономического оператора».

Результаты и итоги реализации

Оценка результатов национального проекта «Международная кооперация и экспорт» неоднозначна. С одной стороны, к 2024 году удалось существенно нарастить объёмы экспорта продукции АПК, который стал одной из ключевых статей несырьевого экспорта. Были достигнуты значительные успехи в развитии инфраструктуры поддержки экспорта, создана цифровая платформа «Мой экспорт», расширена география поставок российских товаров.

С другой стороны, целевой показатель по объёму несырьевого неэнергетического экспорта в 250 миллиардов долларов США к 2024 году достигнут не был. Влияние на это оказали как внешнеэкономические факторы (глобальная рецессия, санкционное давление, изменение конъюнктуры рынков), так и структурные проблемы российской экономики (низкая диверсификация, зависимость от импорта технологий, высокая логистическая стоимость). Тем не менее, проект позволил создать системную основу для поддержки экспортёров, которая была востребована в условиях усиления торговых ограничений.

Критика и ограничения

Реализация национального проекта сопровождалась рядом критических замечаний:

• Недостижение ключевых показателей: несмотря на значительные бюджетные вложения, плановые объёмы экспорта не были выполнены, что ставило под сомнение эффективность выбранных механизмов.
• Административные барьеры: экспортёры отмечали сохраняющуюся бюрократическую нагрузку, сложности с получением мер поддержки и длительные сроки рассмотрения заявок.
• Ориентация на крупный бизнес: критики указывали, что большинство мер поддержки было ориентировано на крупные компании, в то время как малый и средний бизнес сталкивался с большими трудностями при выходе на внешние рынки.
• Влияние санкций: введённые после 2022 года санкционные ограничения со стороны ряда стран существенно затруднили реализацию проекта, особенно в части экспорта продукции высоких переделов и доступа к западным рынкам.

Продолжение и трансформация

В 2024 году завершился срок реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт». На смену ему пришёл новый национальный проект «Международная кооперация и экспорт» на период 2025–2030 годов, который был скорректирован с учётом изменившейся внешнеэкономической ситуации. Новый проект сохранил ключевые направления, но сместил акценты на развитие торговли с дружественными странами (страны Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки), углубление промышленной кооперации, создание совместных предприятий и развитие транспортных коридоров (Север — Юг, Восточный полигон). Целевые показатели были пересмотрены и привязаны к новым экономическим реалиям, включая рост доли несырьевого экспорта в структуре ВВП и увеличение числа экспортно ориентированных компаний.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам).
• Официальные данные Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ.
• Материалы Российского экспортного центра (РЭЦ).
• Доклады Счётной палаты РФ о ходе реализации национальных проектов.
• Аналитические обзоры Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).