Национальный проект «Международная кооперация и экспорт

Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» — это один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый в период с 2019 по 2024 год (с последующей пролонгацией отдельных мероприятий до 2030 года). Проект направлен на увеличение объёмов несырьевого неэнергетического экспорта, развитие международной кооперации и интеграцию российских предприятий в глобальные цепочки поставок. Целевые показатели и механизмы проекта были определены Указом Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

История и предпосылки

Необходимость разработки отдельного национального проекта для экспортной сферы была обусловлена рядом макроэкономических факторов. В 2010-х годах структура российского экспорта оставалась сильно зависимой от сырьевых товаров (нефть, газ, металлы, уголь), что делало экономику уязвимой к колебаниям мировых цен. Одновременно с этим, российские предприятия обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг сталкивались с системными барьерами при выходе на внешние рынки: недостаток информации, сложности с сертификацией, высокие логистические издержки, ограниченный доступ к финансированию.

В 2018 году Правительство РФ утвердило паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Куратором проекта был назначен Министр промышленности и торговли, а ответственными исполнителями — Минпромторг, Минсельхоз, Минэкономразвития, а также Российский экспортный центр (РЭЦ) и другие институты развития. Первоначально проект был рассчитан до 2024 года, однако в 2020 году, в условиях пандемии COVID-19 и введения санкционных ограничений, ряд целевых показателей был скорректирован, а сроки реализации отдельных мероприятий продлены.

Структура и целевые показатели

Национальный проект включал в себя четыре федеральных проекта, каждый из которых отвечал за определённое направление:

1. «Промышленный экспорт» — нацелен на увеличение объёмов экспорта продукции обрабатывающей промышленности (машиностроение, химическая промышленность, металлургия, фармацевтика и др.). Ключевой показатель — рост объёмов экспорта несырьевых неэнергетических товаров.
2. «Экспорт продукции АПК» — направлен на развитие агропромышленного комплекса и увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, масложировая продукция, рыба, сахар и др.). Целевой показатель — рост объёмов экспорта продукции АПК до 45 млрд долларов США к 2024 году.
3. «Логистика международной торговли» — предусматривал модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие пунктов пропуска через государственную границу, строительство и реконструкцию автомобильных и железных дорог, а также развитие морских портов и терминалов для обслуживания экспортных грузов. Цель — снижение времени и стоимости прохождения экспортных грузов через границу.
4. «Экспорт услуг» — направлен на увеличение экспорта услуг (транспортные, туристические, IT-услуги, инжиниринг, образование, медицина). Целевой показатель — рост объёмов экспорта услуг до 100 млрд долларов США к 2024 году.

Ключевые целевые индикаторы (на момент утверждения)

• Рост объёмов несырьевого неэнергетического экспорта до 250 млрд долларов США к 2024 году.
• Достижение объёма экспорта продукции АПК в 45 млрд долларов США.
• Увеличение экспорта услуг до 100 млрд долларов США.
• Увеличение количества стран-импортёров российской несырьевой продукции.
• Снижение административных барьеров и времени прохождения таможенных процедур.

Инструменты и механизмы поддержки

Для достижения поставленных целей в рамках проекта был разработан и внедрён комплекс мер государственной поддержки, реализуемых через Российский экспортный центр (РЭЦ) и профильные министерства.

Финансовые инструменты

• Кредитование экспортёров — предоставление льготных кредитов на пополнение оборотных средств и инвестиционные цели (программа «Экспортный кредит»).
• Страхование экспортных кредитов — защита от риска неплатежа со стороны иностранного покупателя (через АО «ЭКСАР»).
• Гарантийная поддержка — предоставление банковских гарантий для участия в тендерах и исполнения контрактов.
• Субсидирование процентных ставок — компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, привлечённым для производства экспортной продукции.

Нефинансовые меры

• Аналитическая и информационная поддержка — предоставление данных о зарубежных рынках, поиск потенциальных покупателей, проведение маркетинговых исследований.
• Сертификация и стандартизация — помощь в получении международных сертификатов (ISO, CE, Halal, Organic и др.), адаптация продукции к требованиям стран-импортёров.
• Обучение и консалтинг — образовательные программы для экспортёров («Школа экспорта РЭЦ»), консультации по вопросам таможенного оформления, валютного контроля, логистики.
• Выставочно-ярмарочная деятельность — организация коллективных стендов российских компаний на международных выставках, проведение бизнес-миссий.
• Цифровые платформы — создание единой цифровой платформы «Мой экспорт» для получения всех мер поддержки в электронном виде.

Реализация и результаты

Реализация проекта проходила в условиях значительных внешних вызовов. В 2020 году пандемия COVID-19 привела к временному спаду мировой торговли и нарушению логистических цепочек. В 2022 году, после введения масштабных санкций со стороны недружественных стран, российский экспорт столкнулся с беспрецедентными ограничениями: блокировка финансовых транзакций, запрет на поставки ряда товаров, закрытие рынков, разрыв логистических маршрутов.

В ответ на санкционное давление Правительство РФ скорректировало приоритеты проекта. Основной акцент был смещён с экспорта в страны Европы и Северной Америки на рынки Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Были запущены новые механизмы поддержки: субсидирование транспортных расходов, создание механизмов параллельного импорта, развитие расчётов в национальных валютах.

Основные итоги к 2024 году

• Несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ) в 2023 году, по данным РЭЦ, составил около 146 млрд долларов США, что значительно ниже первоначального целевого показателя в 250 млрд. Однако, с учётом санкционных ограничений, этот результат оценивался как относительно успешный.
• Экспорт продукции АПК в 2023 году достиг рекордных 43,5 млрд долларов США, приблизившись к целевому показателю в 45 млрд. Россия стала крупнейшим экспортёром пшеницы в мире.
• Экспорт услуг в 2023 году составил около 27 млрд долларов США, что значительно ниже целевого показателя в 100 млрд. Основной вклад внесли транспортные и IT-услуги.
• Количество стран-импортёров российской несырьевой продукции увеличилось, особенно за счёт государств Азии и Африки.
• Цифровая платформа «Мой экспорт» стала ключевым инструментом взаимодействия экспортёров с государством, предоставляя более 100 услуг в электронном виде.

Критика и сложности

Реализация национального проекта сопровождалась рядом критических замечаний и объективных сложностей:

• Недостижение первоначальных целей. Из-за санкций и пандемии большинство целевых показателей (особенно по экспорту услуг и промышленному экспорту) выполнены не были. Критики отмечали, что проект изначально был ориентирован на оптимистичный сценарий развития мировой экономики.
• Административные барьеры. Несмотря на усилия по упрощению процедур, экспортёры продолжали сталкиваться с бюрократическими сложностями, особенно при возврате НДС и прохождении таможни.
• Логистические проблемы. Дефицит контейнеров, рост стоимости фрахта, перегрузка восточных железнодорожных направлений (БАМ, Транссиб) и ограниченная пропускная способность портов Дальнего Востока сдерживали экспортные поставки.
• Валютные риски. Волатильность рубля и сложности с проведением международных платежей (особенно в долларах и евро) создавали дополнительные риски для экспортёров.
• Неравномерность поддержки. Критики указывали, что основная поддержка доставалась крупным компаниям, в то время как малые и средние предприятия (МСП) сталкивались с бюрократическими и финансовыми барьерами при получении помощи.

Перспективы и продление

В 2024 году, после завершения формального срока действия национального проекта, его ключевые направления были интегрированы в новый национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика», а также в обновлённые стратегии развития промышленности и АПК. Целевые показатели на период до 2030 года были скорректированы с учётом текущей геополитической и экономической ситуации. Основной акцент сделан на развитие экспорта в дружественные страны, диверсификацию товарной структуры, углубление переработки сырья и создание новых логистических маршрутов (Северный морской путь, коридор «Север — Юг»).

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, 24 декабря 2018 г.).
• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.
• Отчёты Российского экспортного центра (РЭЦ) о реализации национального проекта за 2019–2023 годы.
• Данные Федеральной таможенной службы (ФТС России) и Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
• Материалы Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития РФ.