Назначение Генерального прокурора России¶
Генеральный прокурор Российской Федерации — должностное лицо, возглавляющее систему прокуратуры России, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Статус, порядок назначения и освобождения от должности закреплены в Конституции РФ (статьи 129 и 111), Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 года, с изменениями) и Федеральном конституционном законе «О Генеральной прокуратуре Российской Федерации» (2020 года).
¶Конституционная основа
Согласно статье 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор назначается Государственной Думой и освобождается от должности Государственной Думой. Срок полномочий — пять лет.
До 2020 года Конституция устанавливала, что Генерального прокурора назначает Государственная Дума, а вносит кандидатуру Президент Российской Федерации. После внесения поправок в Конституцию (вступили в силу 4 июля 2020 года) полномочия были перераспределены: теперь Генерального прокурора и его заместителей назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента. Одновременно были изменены полномочия Государственной Думы — она больше не утверждает Генерального прокурора, однако сохраняет за собой согласование назначений прокуроров субъектов РФ.
¶Порядок назначения
Процедура назначения состоит из нескольких этапов:
- Внесение кандидатуры. Президент РФ вносит кандидатуру Генерального прокурора в Совет Федерации. Президент также определяет заместителей Генерального прокурора (их количество устанавливается Президентом) и вносит их кандидатуры на утверждение в Совет Федерации.
- Рассмотрение Советом Федерации. Совет Федерации рассматривает внесённую кандидатуру и принимает решение об одобрении или отклонении. Для назначения требуется простое большинство голосов от общего числа членов палаты (то есть минимум 83 голоса из 178).
- Назначение и вступление в должность. После одобрения Советом Федерации Президент подписывает указ о назначении. Генеральный прокурор вступает в должность со дня подписания указа и присягает на верность народу России в соответствии со статьёй 82 Конституции.
При отклонении кандидатуры Советом Федерации Президент в течение 30 дней вносит новую кандидатуру. Если Совет Федерации повторно отклоняет кандидатуру, Президент может назначить Генерального прокурора самостоятельно, распустив при этом Совет Федерации (в соответствии с порядком, предусмотренным Конституцией для подобных ситуаций).
¶Освобождение от должности
Генеральный прокурор может быть освобождён от должности Советом Федерации по представлению Президента. Основаниями для досрочного освобождения служат:
- достижение предельного возраста пребывания на государственной службе (70 лет);
- нарушение Конституции РФ и федеральных законов;
- несоответствие занимаемой должности;
- утрата доверия Президента;
- иные основания, предусмотренные законодательством.
¶Заместители и прокуроры субъектов
Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению Президента на срок полномочий Генерального прокурора. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором с согласия Совета Федерации. Прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором самостоятельно.
¶Историческая справка
До 1991 года Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР. После распада СССР в России сложилась практика, при которой Генерального прокурора формально утверждала Государственная Дума, а инициатива исходила от Президента. На практике это приводило к конфликтам между ветвями власти: Дума неоднократно отклоняла кандидатуры, внесённые Президентом (например, в 1999 году при назначении Владимира Устинова). После конституционной реформы 2020 года полномочия по назначению были переданы Совету Федерации, что, по замыслу авторов поправок, должно было повысить ответственность верхней палаты парламента за кадровые решения в сфере правоохраны.
¶Смежные полномочия Президента
Несмотря на передачу полномочий по назначению Совету Федерации, Президент сохраняет существенное влияние на формирование прокуратуры: именно он вносит все кандидатуры, определяет структуру и численность Генеральной прокуратуры, утверждает положение о Генеральной прокуратуре. Такая модель сочетает формально парламентскую процедуру утверждения с президентским правом инициативы.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (с изменениями 2020 года)
- Федеральный конституционный закон «О Генеральной прокуратуре Российской Федерации» (2020)
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1992)
- Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ