Неформальный сектор экономики

Неформальный сектор экономики — это совокупность экономических видов деятельности, которые осуществляются вне официального учёта и регулирования со стороны государства, но при этом производят товары и услуги, имеющие рыночную стоимость. В отличие от теневой экономики, неформальный сектор не связан с криминальными видами деятельности (наркоторговля, оружие, контрабанда), а включает в себя легальные по своему содержанию, но не регистрируемые и не облагаемые налогами операции. Ключевыми характеристиками неформального сектора являются отсутствие государственной регистрации, уклонение от уплаты налогов, отсутствие трудовых контрактов и социальных гарантий для работников.

История и возникновение понятия

Термин «неформальный сектор» был введён в научный оборот британским антропологом Кейтом Хартом в 1973 году в ходе его исследований рынков труда в Гане. Харт обратил внимание, что значительная часть городского населения Аккры занята в мелком производстве, уличной торговле и ремонтных услугах, которые не фиксируются официальной статистикой, но при этом обеспечивают доход миллионам людей. Позднее, в 1972 году, Международная организация труда (МОТ) в докладе о Кении закрепила термин, описав неформальный сектор как «способ выживания бедных слоёв населения».

В 1993 году на 15-й Международной конференции статистиков труда было принято первое международное определение неформального сектора, которое легло в основу рекомендаций для национальных статистических служб. В России систематическое изучение неформальной занятости началось в 1990-е годы, когда в условиях экономического кризиса и массовых сокращений на предприятиях значительная часть населения перешла в неформальную сферу.

Классификация и виды

Неформальный сектор экономики неоднороден. В зависимости от критериев выделяют несколько основных типов:

По характеру деятельности

• Неформальная занятость — работа без официального трудового договора (например, строительные бригады, репетиторы, няни, таксисты без лицензии).
• Неформальное производство — мелкое производство товаров (кустарные промыслы, пошив одежды, изготовление мебели) без регистрации предприятия.
• Неформальная торговля — уличная торговля, рынки, продажа товаров через интернет без оформления статуса предпринимателя.

По степени легальности

• Легальная неформальная деятельность — виды работ, которые не запрещены законом, но не регистрируются (например, помощь по хозяйству, сезонные сельхозработы).
• Полулегальная деятельность — деятельность, требующая лицензирования или разрешений, но осуществляемая без них (например, частный извоз без лицензии такси).

По мотивации участников

• Вынужденный неформальный сектор — возникает из-за отсутствия легальных рабочих мест, высоких налогов или бюрократических барьеров.
• Добровольный неформальный сектор — люди сознательно выбирают неформальную занятость ради гибкого графика, свободы от отчётности или более высокого дохода.

Причины возникновения и распространения

Основные факторы, способствующие росту неформального сектора:

1. Экономические — высокие налоги, сложность регистрации бизнеса, чрезмерное регулирование, коррупция в контролирующих органах.
2. Социальные — бедность, безработица, низкий уровень образования, миграция из сельской местности в города.
3. Институциональные — слабость государственных институтов, неэффективность судебной системы, отсутствие защиты прав собственности.
4. Культурные — традиции самозанятости, недоверие к государству, привычка к «серым» схемам оплаты.

В России, по данным Росстата, в 2022 году в неформальном секторе было занято около 14,5 миллиона человек (примерно 20% от общего числа занятых). Наиболее высокие показатели неформальной занятости характерны для Северо-Кавказского федерального округа, а также для сфер торговли, строительства и сельского хозяйства.

Характеристики и особенности

Неформальный сектор отличается от официальной экономики рядом специфических черт:

• Отсутствие учёта — операции не отражаются в официальной статистике, не фиксируются в бухгалтерских документах.
• Малый масштаб — преобладают микропредприятия с численностью работников до 5 человек.
• Низкая капиталоёмкость — использование простых инструментов, ручного труда, минимальных вложений.
• Нестабильность — доходы нерегулярны, высока зависимость от сезонных и конъюнктурных факторов.
• Отсутствие социальной защиты — работники не имеют оплачиваемых отпусков, больничных, пенсионных накоплений, страховки.
• Гибкость — возможность быстро адаптироваться к изменениям спроса, менять вид деятельности.

Влияние на экономику и общество

Положительные аспекты

• Снижение безработицы — неформальный сектор поглощает избыточную рабочую силу, особенно в странах с низким уровнем экономического развития.
• Выживание населения — для многих бедных домохозяйств неформальная занятость является единственным источником дохода.
• Развитие предпринимательской инициативы — неформальный сектор служит «инкубатором» для малого бизнеса, который впоследствии может легализоваться.
• Снабжение товарами и услугами — неформальный сектор удовлетворяет спрос на дешёвые товары и услуги, которые не предоставляет официальный рынок.

Отрицательные аспекты

• Недополучение налогов — государство теряет значительные доходы, которые могли бы быть направлены на социальные программы.
• Нарушение трудовых прав — работники не защищены трудовым законодательством, подвержены эксплуатации, низким зарплатам и опасным условиям труда.
• Неравенство — неформальный сектор усугубляет социальное расслоение, так как его участники лишены доступа к социальным гарантиям.
• Искажение статистики — данные о ВВП, занятости и доходах становятся неточными, что затрудняет экономическое планирование.
• Криминализация — при отсутствии контроля неформальный сектор может сращиваться с теневой экономикой и криминалом.

Методы измерения и оценки

Измерение неформального сектора представляет сложность из-за его скрытого характера. Основные подходы:

1. Прямые методы — опросы домохозяйств и предприятий, специальные модули в обследованиях рабочей силы (например, обследование населения по проблемам занятости (ОНПЗ) в России).
2. Косвенные методы — анализ расхождений между данными о доходах и расходах, между показателями занятости и производства, метод «электрического потребления» (сопоставление роста потребления электроэнергии и официального ВВП).
3. Модельные оценки — использование эконометрических моделей, учитывающих макроэкономические индикаторы (доля наличных денег в обращении, уровень налоговой нагрузки).

По оценкам Всемирного банка, в среднем в мире неформальный сектор составляет около 30% ВВП, в развивающихся странах — до 60%, в развитых — 10–20%. В России, по разным оценкам, доля неформального сектора в ВВП колеблется от 15% до 25%.

Регулирование и политика государства

Государства применяют различные стратегии в отношении неформального сектора:

• Репрессивная политика — ужесточение контроля, штрафы, проверки, принудительная регистрация. Часто приводит к уходу деятельности в ещё более глубокую тень.
• Стимулирующая политика — снижение налогов, упрощение регистрации, введение специальных налоговых режимов (например, налог на профессиональный доход (НПД) для самозанятых в России, введённый в 2019 году).
• Интеграционная политика — постепенное включение неформальных работников в систему социального страхования, предоставление микрокредитов, обучение, помощь в легализации.
• Адаптивная политика — признание неформального сектора как данности, создание условий для его «мягкого» перехода в формальный сектор без жёсткого принуждения.

В России с 2019 года действует эксперимент по введению специального налогового режима для самозанятых, который позволил легализоваться миллионам граждан, ранее работавших в неформальном секторе. По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2024 года в качестве самозанятых зарегистрировано более 9 миллионов человек.

Источники

1. Харт К. «Неформальные доходы и городская занятость в Гане» (1973).
2. Международная организация труда (МОТ). «Рекомендации по измерению неформального сектора» (1993, 2003).
3. Росстат. «Обследование населения по проблемам занятости» (2022).
4. Всемирный банк. «Доклад о мировом развитии 2019: Изменение характера труда».
5. Федеральная налоговая служба РФ. «Статистика по самозанятым» (2024).
6. Глисон П. «Неформальная экономика: теория и практика» (2002).