Ненадлежащая реклама

Ненадлежащая реклама — это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе содержит недостоверные сведения, нарушает этические нормы, вводит потребителей в заблуждение или осуществляется с нарушением установленных правил распространения. Понятие и критерии ненадлежащей рекламы закреплены в Федеральном законе «О рекламе» (№ 38-ФЗ от 13.03.2006). К ненадлежащей рекламе относятся: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная, скрытая реклама, а также реклама, нарушающая требования к её содержанию, времени, месту и способу распространения.

История правового регулирования

В России первое законодательное определение ненадлежащей рекламы появилось в 1995 году с принятием Федерального закона «О рекламе» (№ 108-ФЗ). Этот закон установил базовые запреты на недобросовестную, недостоверную, неэтичную и заведомо ложную рекламу. В 2006 году был принят новый закон «О рекламе» (№ 38-ФЗ), который действует с изменениями по настоящее время. Он существенно расширил перечень требований к рекламе, ввёл понятие «скрытой рекламы» и ужесточил ответственность за нарушения. В последующие годы в закон вносились поправки, касающиеся, в частности, рекламы алкоголя, табака, лекарственных средств, финансовых услуг, а также рекламы в интернете.

Основные виды ненадлежащей рекламы

Недобросовестная реклама

Недобросовестная реклама — это реклама, которая содержит некорректные сравнения товаров с товарами конкурентов, порочит честь, достоинство или деловую репутацию других лиц, а также вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара или его производителя. К недобросовестной рекламе также относится реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции (например, использование чужого товарного знака или бренда без разрешения). Примером может служить реклама, в которой утверждается, что «только наш стиральный порошок отстирывает пятна», без указания на то, что это свойство присуще и другим аналогичным товарам.

Недостоверная реклама

Недостоверная реклама — это реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара (состав, свойства, срок годности, происхождение), о его наличии на рынке, о стоимости, об условиях доставки, обмена, ремонта, о гарантийных обязательствах, о результатах исследований и испытаний, о преимуществах перед другими товарами, а также о правах и обязанностях продавца или изготовителя. Например, реклама, утверждающая, что «крем устраняет морщины за 24 часа» без подтверждения клиническими испытаниями, является недостоверной.

Неэтичная реклама

Неэтичная реклама — это реклама, которая содержит текстовую, визуальную или звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности. К ней относится реклама, содержащая порнографические материалы, пропагандирующая насилие, жестокость, дискриминацию по признаку пола, расы, национальности, возраста, религии, профессии, а также реклама, оскорбляющая чувства верующих. В Российской Федерации запрещена реклама, содержащая нецензурную лексику, а также реклама, которая может нанести вред здоровью или развитию детей.

Заведомо ложная реклама

Заведомо ложная реклама — это реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Она отличается от недостоверной рекламы наличием прямого умысла. Например, реклама несуществующего товара или услуги, реклама с использованием подложных документов или фальсифицированных результатов испытаний. За заведомо ложную рекламу предусмотрена уголовная ответственность (статья 182 Уголовного кодекса РФ).

Скрытая реклама

Скрытая реклама — это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путём использования специальных видеовставок (25-й кадр) или иными способами. Законодательство РФ прямо запрещает использование скрытой рекламы. К скрытой рекламе также относят так называемую «нативную» рекламу, которая маскируется под редакционный контент (статьи, обзоры, новости) без явного указания на её рекламный характер.

Требования к рекламе по содержанию

Закон «О рекламе» устанавливает общие требования к содержанию рекламы. В частности, реклама не должна:

• Побуждать к совершению противоправных действий.
• Призывать к насилию и жестокости.
• Иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения.
• Формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром.
• Содержать информацию о том, что рекламируемый товар произведён с использованием тканей эмбриона человека.

Отдельные требования предъявляются к рекламе отдельных видов товаров: алкогольной продукции, табачных изделий, лекарственных средств, медицинских изделий, биологически активных добавок (БАД), финансовых услуг, ценных бумаг, оружия, а также к рекламе в детских и образовательных передачах.

Ответственность за ненадлежащую рекламу

Административная ответственность

Основным видом ответственности за распространение ненадлежащей рекламы является административная ответственность, предусмотренная статьёй 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нарушение законодательства о рекламе влечёт наложение административного штрафа:

• На граждан — от 2 000 до 2 500 рублей.
• На должностных лиц — от 4 000 до 20 000 рублей.
• На юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

За отдельные виды нарушений (например, реклама алкоголя, табака, неэтичная реклама) предусмотрены повышенные штрафы. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС возбуждает дела по признакам нарушения, выносит предписания о прекращении нарушения и налагает штрафы.

Гражданско-правовая ответственность

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, компенсации морального вреда, а также о публичном опровержении недостоверной рекламы. Рекламодатель несёт ответственность за содержание рекламы, рекламопроизводитель — за её оформление, производство и подготовку, а рекламораспространитель — за соблюдение правил распространения.

Уголовная ответственность

За заведомо ложную рекламу, повлёкшую причинение крупного ущерба (свыше 1,5 миллиона рублей) или извлечение дохода в крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность по статье 182 Уголовного кодекса РФ. Наказание может включать штраф до 300 000 рублей, обязательные работы на срок до 360 часов, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Примеры из практики ФАС России

ФАС России регулярно рассматривает дела о ненадлежащей рекламе. Типичные примеры:

• Реклама финансовых услуг с указанием «0% по кредиту» без упоминания обязательных условий (страховка, комиссии) — признаётся недостоверной.
• Реклама лекарственного средства с утверждением «100% излечение» без предупреждения о наличии противопоказаний — признаётся нарушением.
• Использование в рекламе образа врача без соответствующего разрешения — признаётся недобросовестной.
• Реклама БАД с указанием лечебных свойств, не подтверждённых регистрационным удостоверением — признаётся недостоверной.

Критика и проблемы правоприменения

Основные проблемы, связанные с регулированием ненадлежащей рекламы, включают:

• Сложность доказывания умысла при заведомо ложной рекламе, что редко приводит к уголовной ответственности.
• Оперативность реагирования — в условиях интернета рекламные кампании могут длиться считанные дни, и к моменту вынесения предписания ФАС нарушение уже прекращено.
• Размытость критериев неэтичной рекламы, что приводит к субъективным оценкам.
• Проблема «нативной» рекламы — сложно отличить рекламный контент от редакционного, особенно в социальных сетях и блогах.

Источники

1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (с изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 14.3).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (статья 182).
4. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения законодательства о рекламе.
5. Обзоры практики Федеральной антимонопольной службы России по делам о нарушении законодательства о рекламе.