НПА — нормативный правовой акт¶
НПА (нормативный правовой акт) — это официальный документ, установленный уполномоченным государственным органом или должностным лицом, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на многократное применение. НПА является основным источником права в странах континентальной правовой системы, включая Россию. В отличие от индивидуальных правовых актов (например, судебного решения или приказа о приёме на работу), нормативный акт обращён к неопределённому кругу лиц и устанавливает правила, а не разрешает конкретный случай.
¶Признаки нормативного правового акта
Юридическая наука выделяет несколько обязательных признаков, отличающих НПА от иных документов:
- Нормативность — акт содержит правила поведения (нормы), а не индивидуальные предписания.
- Общеобязательность — предписания обязательны для исполнения широким кругом адресатов.
- Формальная определённость — содержание изложено в письменной форме и облечено в определённую форму (закон, указ, постановление).
- Многократность применения — норма действует до официальной отмены и применяется к повторяющимся ситуациям.
- Охранная санкция — за неисполнение предусмотрена юридическая ответственность.
¶Виды НПА в Российской Федерации
В России нормативные правовые акты образуют строгую иерархию, в которой каждый акт должен соответствовать актам высшей юридической силы. Основные виды:
| Вид акта | Принимающий орган | Пример |
|---|---|---|
| Конституция | Голосование населения (1993) | Основной закон РФ |
| Федеральный конституционный закон | Государственная Дума, Совет Федерации, подписание Президентом | О порядке формирования Совета Федерации |
| Федеральный закон | Федеральное Собрание | Уголовный кодекс РФ |
| Указ Президента | Президент РФ | Указы о национальных проектах |
| Постановление Правительства | Правительство РФ | Постановления о правилах дорожного движения |
| Акты федеральных органов (приказы, инструкции) | Министерства, ведомства | Приказы Минтруда |
| Акты субъектов РФ | Законодательные и исполнительные органы регионов | Законы области, указы губернаторов |
| Муниципальные НПА | Местное самоуправление | Решения городских дум |
Конституция РФ занимает высшую ступень иерархии. Федеральные конституционные законы и федеральные законы составляют федеральное законодательство. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Нормативные акты министерств и ведомств (подзаконные акты) конкретизируют положения законов в отдельных отраслях управления.
¶Система нормативных правовых актов
Под системой НПА понимается упорядоченная совокупность актов, внутренне согласованных по предмету регулирования, юридической силе и сфере действия. Элементы системы:
- Отраслевая принадлежность — акты группируются по отраслям права (гражданскому, уголовному, трудовому, административному).
- Иерархия (юридическая сила) — от Конституции до локальных актов организаций.
- Сфера действия — общероссийские, региональные, муниципальные.
- Время действия — постоянные и временные (на определённый срок).
¶Принятие и вступление в силу
Порядок создания НПА строго регламентирован. Федеральный закон проходит три чтения в Государственной Думе, утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом. Закон вступает в силу по общему правилу через 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной срок. Официальное опубликование осуществляется в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.
¶НПА и правотворчество
Процесс создания нормативных актов называется правотворчеством. Он включает стадии: планирование законопроектной работы, подготовку проекта, публичное обсуждение (обязательное для значимых законопроектов), принятие, опубликование и вступление в силу. В России действует обязательная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов.
¶Контроль за соответствием НПА
Действующие акты проверяются на соответствие Конституции. Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль и может признать норму не соответствующей Конституции, после чего она утрачивает силу. Верховный Суд РФ контролирует соответствие подзаконных актов законам. Граждане, организации и органы власти вправе оспаривать НПА в судебном порядке.
¶НПА в юридической науке и практике
Термин «нормативный правовой акт» закреплён в российском законодательстве, в частности в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В юридической литературе дискуссия ведётся о соотношении НПА с обычаем, правовым прецедентом и договором как источниками права. В России преобладает позиция, согласно которой НПА — основной, хотя и не единственный, источник права.
Источники: Конституция Российской Федерации; «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ФЗ-184); учебник «Теория государства и права» под ред. В. Л. Тихомирова; «Российская газета»; Собрание законодательства Российской Федерации.