Нью-Йоркская декларация по лесам

Нью-Йоркская декларация по лесам (англ. New York Declaration on Forests, NYDF) — это не имеющий обязательной юридической силы политический документ, принятый в 2014 году на Саммите ООН по климату в Нью-Йорке. Декларация представляет собой добровольное соглашение, направленное на сокращение темпов обезлесения, восстановление деградированных лесных ландшафтов и содействие устойчивому лесопользованию в глобальном масштабе. Документ был поддержан правительствами десятков стран, десятками транснациональных корпораций, влиятельными неправительственными организациями и представителями коренных народов. Нью-Йоркская декларация по лесам стала одним из ключевых этапов в формировании международной политики в области климата и сохранения биоразнообразия, заложив основу для последующих инициатив, включая цели Парижского соглашения 2015 года.

История

Предпосылки и контекст

К началу 2010-х годов проблема глобального обезлесения достигла критического уровня. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ежегодно в мире исчезало около 13 миллионов гектаров леса, преимущественно в тропических регионах. Основными драйверами этого процесса являлись расширение сельскохозяйственных угодий (выращивание сои, пальмового масла, разведение крупного рогатого скота), нелегальная вырубка и добыча полезных ископаемых. В то же время росло научное понимание роли лесов в регулировании климата: леса поглощают около 2,6 миллиарда тонн углекислого газа в год, что составляет примерно треть всех антропогенных выбросов. Утрата лесов, напротив, вела к значительным выбросам парниковых газов.

Разработка и принятие

Идея создания единой рамочной декларации по лесам возникла в ходе подготовки к Климатическому саммиту ООН 2014 года, который созвал Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Основную роль в разработке текста сыграла коалиция неправительственных организаций, включая Всемирный фонд дикой природы (WWF), Climate Advisers и Environmental Defense Fund. Документ был представлен 23 сентября 2014 года. К моменту подписания декларацию поддержали 37 стран, 20 субнациональных правительств (включая штаты Бразилии и провинции Индонезии), 53 транснациональные компании (среди которых Unilever, Nestlé, Walmart, Cargill), а также более 50 организаций коренных народов и общественных групп. Ключевыми странами-подписантами стали США, Великобритания, Норвегия, Германия, Франция, а также ряд тропических государств, включая Индонезию, Колумбию, Перу и Демократическую Республику Конго. Россия не вошла в число подписантов.

Цели и задачи

Нью-Йоркская декларация по лесам ставила перед подписантами амбициозные, но не обязательные к исполнению цели на два временных горизонта:

• К 2020 году: сократить вдвое темпы обезлесения в естественных лесах по всему миру; прекратить естественную утрату лесного покрова к 2030 году; восстановить 150 миллионов гектаров деградированных лесных ландшафтов.
• К 2030 году: полностью остановить обезлесение естественных лесов; восстановить дополнительно 200 миллионов гектаров (в сумме 350 миллионов гектаров к 2030 году); обеспечить устойчивое управление всеми оставшимися лесами.

Декларация также содержала ряд сопутствующих целей: сокращение выбросов парниковых газов от обезлесения на 4,5–8,8 миллиарда тонн в год к 2030 году; улучшение прав коренных народов и местных сообществ на землю и ресурсы; повышение прозрачности цепочек поставок сельскохозяйственной продукции, связанной с обезлесением; мобилизация финансовых ресурсов для сохранения лесов.

Механизмы реализации

Будучи необязательным документом, NYDF не предусматривала жестких санкций за невыполнение целей. Вместо этого она опиралась на добровольные обязательства сторон и механизмы «мягкой силы»:

• Национальные планы и программы: страны-подписанты обязались включить цели декларации в свои национальные стратегии по климату и биоразнообразию. Например, Норвегия запустила программу «Норвежская инициатива по климату и лесам» (NICFI), которая выделила миллиарды долларов на сохранение лесов в Бразилии, Индонезии, Гайане и других странах.
• Корпоративные обязательства: компании, подписавшие декларацию, взяли на себя обязательства исключить обезлесение из своих цепочек поставок к 2020 году. Это привело к созданию отраслевых инициатив, таких как «Тропический лесной альянс 2020» (Tropical Forest Alliance 2020).
• Мониторинг и отчетность: для отслеживания прогресса был создан независимый механизм — «Глобальная оценка Нью-Йоркской декларации по лесам» (NYDF Assessment). Ежегодные отчеты публиковались коалицией исследовательских организаций, включая Climate Focus, World Resources Institute и другие. Отчеты оценивали выполнение целей по 10 показателям, включая темпы обезлесения, объемы восстановления и финансовые потоки.
• Финансирование: декларация стимулировала создание новых финансовых механизмов, включая «Зеленый климатический фонд» (Green Climate Fund) и двусторонние соглашения. Крупнейшим донором стала Норвегия, которая к 2020 году выделила более 3 миллиардов долларов на сохранение тропических лесов.

Результаты и критика

Выполнение целей

К 2020 году, когда должны были быть достигнуты промежуточные цели, прогресс оказался неоднозначным. Согласно отчету NYDF Assessment 2020, ни одна из ключевых целей не была полностью выполнена:

• Сокращение обезлесения: глобальные темпы обезлесения сократились лишь на 7% по сравнению с базовым уровнем 2001–2013 годов, а не на 50%, как предполагалось. В некоторых регионах, включая бассейн Амазонки и Центральную Африку, темпы обезлесения даже выросли в 2019–2020 годах.
• Восстановление лесов: было восстановлено около 60–70 миллионов гектаров, что значительно меньше целевого показателя в 150 миллионов гектаров. При этом качество восстановления часто вызывало вопросы: многие проекты сводились к посадке монокультур (эвкалипт, сосна), а не к восстановлению естественных экосистем.
• Корпоративные обязательства: большинство компаний не выполнили свои обещания по исключению обезлесения из цепочек поставок к 2020 году. Лишь около 20% крупнейших компаний, подписавших декларацию, смогли продемонстрировать значительный прогресс.
• Права коренных народов: прогресс в признании прав коренных народов на землю был неравномерным. В Бразилии и Перу были приняты законы, расширяющие права, но в Индонезии и Демократической Республике Конго ситуация ухудшилась.

Критика

Декларация подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие обязательной силы: критики отмечали, что добровольный характер NYDF не позволяет эффективно бороться с обезлесением, особенно в странах со слабым правоприменением. Без механизмов принуждения компании и правительства часто игнорировали свои обязательства.
• Недостаточное финансирование: выделенные средства (около 5 миллиардов долларов к 2020 году) были признаны недостаточными для достижения целей. Оценки показывали, что для полного прекращения обезлесения требовалось не менее 20–30 миллиардов долларов в год.
• Проблема «утечки»: сокращение обезлесения в одном регионе часто приводило к его увеличению в другом из-за перемещения сельскохозяйственного производства. Например, усиление контроля за вырубкой в Бразилии привело к росту обезлесения в соседних странах, таких как Боливия и Парагвай.
• Слабая роль коренных народов: несмотря на декларативные заявления, коренные народы часто оставались отстраненными от принятия решений. В ряде случаев проекты по восстановлению лесов приводили к вытеснению местных сообществ с их земель.

Значение и наследие

Несмотря на невыполнение большинства целей, Нью-Йоркская декларация по лесам сыграла важную роль в формировании глобальной лесной политики. Она стала первым масштабным документом, объединившим правительства, бизнес и гражданское общество вокруг общей цели по сохранению лесов. Декларация способствовала:

• Повышению осведомленности: проблема обезлесения получила широкое освещение в СМИ и политических кругах, что привело к росту общественного давления на компании и правительства.
• Созданию инфраструктуры мониторинга: благодаря NYDF были разработаны и внедрены системы спутникового мониторинга лесов (Global Forest Watch, система PRODES в Бразилии), которые позволяют в реальном времени отслеживать изменения лесного покрова.
• Формированию новых стандартов: декларация заложила основу для последующих инициатив, включая «Лесную дорожную карту» (Forest Roadmap) в рамках Парижского соглашения и «Глазгоскую декларацию по лесам и землепользованию» 2021 года, которая уже содержала более конкретные обязательства и финансовые механизмы.

Источники

• Нью-Йоркская декларация по лесам. Текст документа. ООН, 2014.
• Global Forest Watch. World Resources Institute, 2020.
• NYDF Assessment Partners. «Protecting and Restoring Forests: A Story of Large Commitments yet Limited Progress». Climate Focus, 2020.
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). «Глобальная оценка лесных ресурсов 2020». Рим, 2020.
• Seymour, F., Busch, J. «Why Forests? Why Now? The Science, Economics, and Politics of Tropical Forests and Climate Change». Center for Global Development, 2016.