Объекты I категории НВОС

Объект I категории НВОС — это предприятие, промышленная площадка или иной производственный объект, который оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и подлежит государственному экологическому надзору на федеральном уровне. Категория присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды на основе критериев, установленных Правительством РФ. Объекты I категории являются наиболее опасными с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв, а также образования отходов и выбросов парниковых газов.

Классификация объектов НВОС

В России система категорирования объектов НВОС была введена Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции 2014 года) и конкретизирована постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I, II, III и IV категориям». Всего выделяют четыре категории:

I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие;
II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие;
III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие;
IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие (например, офисы, небольшие предприятия сферы услуг).

Основное отличие объектов I категории — обязательность получения комплексного экологического разрешения (КЭР), которое заменяет несколько разрешительных документов (на выбросы, сбросы, размещение отходов). Для объектов II и III категорий предусмотрены упрощённые процедуры (декларация о воздействии, отчётность), а для IV категории — только постановка на учёт.

Критерии отнесения к I категории

Объект относится к I категории, если он соответствует хотя бы одному из следующих критериев (согласно постановлению № 2398):

Отраслевая принадлежность: предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, руды), химической, нефтехимической, металлургической, целлюлозно-бумажной промышленности, производства цемента, стекла, керамики, а также объекты по переработке нефти и газа, производству кокса, органических и неорганических веществ.
Мощность: для ряда отраслей установлены пороговые значения по производительности. Например, объекты по производству чугуна и стали мощностью более 50 тонн в час, по производству бумаги и картона — более 20 тонн в сутки, по сжиганию отходов — более 50 тонн в сутки.
Выбросы и сбросы: объекты, которые выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные нормативы, или сбрасывают сточные воды в водные объекты с превышением допустимых норм.
Обращение с отходами: объекты по размещению отходов I–IV классов опасности (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища), а также по обезвреживанию, утилизации и захоронению отходов.
Особые территории: объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, если их деятельность может нанести ущерб экосистемам.
Парниковые газы: объекты с выбросами парниковых газов, эквивалентными 50 000 тонн CO2 в год и более (с 2023 года — для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).

Полный перечень критериев утверждён постановлением № 2398 и периодически обновляется. Например, в 2023 году были добавлены объекты по производству водорода и аммиака, а также по улавливанию и хранению углерода.

Процедура постановки на учёт

Все объекты НВОС, включая I категорию, подлежат обязательной постановке на государственный учёт в Федеральной государственной информационной системе учёта объектов НВОС (ФГИС УОНВОС). Процедура включает:

Подача заявки: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет заявление о постановке на учёт в территориальный орган Росприроднадзора (для объектов I категории — в центральный аппарат или межрегиональное управление).
Присвоение категории: на основе представленных данных (вид деятельности, мощность, объёмы выбросов, сбросов, отходов) объекту присваивается категория. Если объект соответствует критериям I категории, он регистрируется именно в этой группе.
Выдача свидетельства: после проверки данных объекту присваивается уникальный код и выдаётся свидетельство о постановке на учёт.

Объект может быть переведён из I категории в другую (например, II) при изменении его характеристик — снижении мощности, прекращении опасных производств, модернизации. Однако перевод в IV категорию для объектов I категории невозможен, так как они по определению оказывают значительное воздействие.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Для объектов I категории КЭР является обязательным документом, который выдаётся Росприроднадзором на срок до 7 лет. КЭР включает:

Нормативы допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС) загрязняющих веществ;
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
Программу производственного экологического контроля (ПЭК);
Мероприятия по снижению негативного воздействия (в том числе по внедрению наилучших доступных технологий — НДТ);
График контроля за соблюдением нормативов.

Заявка на КЭР подаётся в течение 6 месяцев после постановки объекта на учёт. Если объект не получает КЭР в установленный срок, его деятельность может быть приостановлена или запрещена. Исключение — объекты, которые введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года: для них разрешено временно работать по старым разрешениям до 1 января 2025 года (срок продлён постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1048).

Наилучшие доступные технологии (НДТ)

Объекты I категории обязаны внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ) — технологические процессы, оборудование и методы, которые обеспечивают минимальное негативное воздействие на окружающую среду при экономически приемлемых затратах. Перечень НДТ для различных отраслей утверждается в информационно-технических справочниках (ИТС) по НДТ, разработанных Росстандартом. Например:

ИТС 1-2022 «Производство целлюлозы и бумаги»;
ИТС 2-2022 «Производство аммиака, минеральных удобрений»;
ИТС 3-2022 «Производство чугуна и стали»;
ИТС 4-2022 «Производство кокса»;
ИТС 5-2022 «Производство стекла»;
ИТС 6-2022 «Производство цемента».

Внедрение НДТ является обязательным условием для получения КЭР. Для объектов, не соответствующих НДТ, предусмотрены повышенные коэффициенты платы за НВОС (в 5–25 раз выше базовых ставок) и административная ответственность.

Плата за негативное воздействие

Объекты I категории уплачивают плату за НВОС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913. Плата взимается за:

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
Размещение отходов производства и потребления.

Ставки платы зависят от класса опасности вещества (I–IV класс) и объёма выбросов/сбросов. Для объектов I категории, не внедривших НДТ, применяются повышающие коэффициенты. Например, за выбросы сверх установленных нормативов — коэффициент 25, за сбросы — 25, за размещение отходов — 5 (для отходов I–IV классов опасности). При внедрении НДТ и соблюдении нормативов применяется понижающий коэффициент 0,5.

Государственный экологический надзор

Объекты I категории подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору), который осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальные органы. Периодичность плановых проверок — не чаще одного раза в 3 года, но для объектов с высоким риском (например, химические производства) — ежегодно. Внеплановые проверки проводятся при авариях, жалобах граждан, нарушениях, выявленных в ходе мониторинга.

С 2022 года введён риск-ориентированный подход: объекты I категории относятся к категории чрезвычайно высокого риска (ЧВР) или высокого риска (ВР) в зависимости от отраслевой принадлежности и объёмов воздействия. Для ЧВР плановые проверки проводятся раз в 2 года, для ВР — раз в 3 года.

Ответственность за нарушения

Нарушение требований к объектам I категории влечёт административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность:

Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 8.1–8.50): штрафы для юридических лиц от 50 000 до 500 000 рублей, приостановление деятельности до 90 суток за неполучение КЭР, превышение нормативов выбросов или сбросов.
Уголовная ответственность (УК РФ, ст. 246–262): за загрязнение окружающей среды, повлёкшее тяжкие последствия (например, массовую гибель животных, ущерб здоровью людей), — лишение свободы до 5 лет, штрафы до 3 млн рублей.
Гражданско-правовая ответственность: возмещение вреда, причинённого окружающей среде, в полном объёме (включая упущенную выгоду) в соответствии с методиками, утверждёнными Минприроды России.

Примеры объектов I категории

К объектам I категории относятся, например:

Нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) — например, Омский НПЗ (Омская область), Московский НПЗ (г. Москва);
Металлургические комбинаты — Магнитогорский металлургический комбинат (Челябинская область), Новолипецкий металлургический комбинат (Липецкая область);
Химические производства — «Нижнекамскнефтехим» (Республика Татарстан), «Уралкалий» (Пермский край);
Целлюлозно-бумажные комбинаты — Архангельский ЦБК (Архангельская область), «Светогорский ЦБК» (Ленинградская область);
Полигоны ТКО (твёрдых коммунальных отходов) — например, полигон «Кучино» (Московская область, закрыт в 2017 году, но ранее относился к I категории);
Атомные электростанции (АЭС) — например, Ленинградская АЭС (Ленинградская область), Калининская АЭС (Тверская область).

Изменения в законодательстве

С 1 сентября 2023 года вступили в силу поправки в Федеральный закон № 7-ФЗ, которые уточнили порядок отнесения объектов к I категории. В частности:

Расширен перечень отраслей, подлежащих обязательному отнесению к I категории (добавлены объекты по производству водорода, аммиака, метанола, а также по улавливанию и хранению углерода);
Ужесточены требования к программам ПЭК для объектов I категории — они должны включать автоматический контроль выбросов и сбросов (системы АСКВ и АСКС);
Введён реестр объектов I категории, который ведётся в ФГИС УОНВОС и доступен для общественности.

Кроме того, с 2024 года объекты I категории обязаны предоставлять декларацию о выбросах парниковых газов в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Для объектов с выбросами более 150 000 тонн CO2-эквивалента в год отчётность подаётся ежегодно, для остальных — раз в 2 года.

Источники

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 2024 год).
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I, II, III и IV категориям».
Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1048 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398».
Приказ Минприроды России от 18.12.2020 № 1044 «Об утверждении порядка ведения государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →