Образовательная лицензия

Образовательная лицензия — это специальное разрешение (лицензия), выдаваемое уполномоченным государственным органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которое даёт право на осуществление образовательной деятельности в соответствии с установленными законодательством требованиями. В Российской Федерации образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию, за исключением некоторых видов деятельности, например, разовых лекций, семинаров, тренингов и иных видов занятий, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Лицензия подтверждает соответствие соискателя лицензии (организации или ИП) лицензионным требованиям, включая материально-техническую базу, кадровый состав, учебно-методическое обеспечение и санитарно-эпидемиологические нормы.

История и правовая основа

Институт лицензирования образовательной деятельности в России прошёл несколько этапов развития. Первые нормативные акты, регулирующие этот процесс, появились в начале 1990-х годов после принятия Закона РФ «Об образовании» (1992 год). В 1998 году были утверждены первые Положения о лицензировании образовательной деятельности. С 2013 года, после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ), лицензирование образовательной деятельности стало регулироваться этим законом, а также отдельными постановлениями Правительства РФ.

Основным подзаконным актом, детализирующим процедуру, является Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1490 (с последующими изменениями). Этот документ определяет перечень лицензионных требований, порядок подачи заявления, основания для отказа, приостановления или аннулирования лицензии.

Кто обязан получить образовательную лицензию

Обязанность получить образовательную лицензию возникает у всех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые планируют систематически реализовывать образовательные программы. К ним относятся:

• Дошкольные образовательные организации (детские сады, ясли).
• Общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи).
• Профессиональные образовательные организации (колледжи, техникумы).
• Образовательные организации высшего образования (университеты, институты, академии).
• Организации дополнительного профессионального образования (курсы повышения квалификации, профессиональной переподготовки).
• Организации дополнительного образования детей и взрослых (кружки, секции, языковые школы, школы искусств, автошколы).
• Индивидуальные предприниматели, которые нанимают других педагогических работников для реализации образовательных программ. Если ИП занимается обучением лично, без привлечения наёмных педагогов, лицензия ему не требуется, но он обязан уведомить Роспотребнадзор о начале деятельности.

Лицензирующий орган

В Российской Федерации лицензирование образовательной деятельности осуществляют два основных органа:

1. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — лицензирует организации, реализующие образовательные программы высшего образования (бакалавриат, магистратура, аспирантура, ординатура), а также федеральные инновационные площадки.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в сфере образования (региональные министерства или департаменты образования) — лицензируют все остальные виды образовательной деятельности: дошкольное, общее, дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование (кроме высшего), а также профессиональное обучение.

Лицензионные требования

Для получения образовательной лицензии соискатель должен соответствовать ряду обязательных требований, установленных законодательством. Основные из них:

• Материально-техническая база: наличие зданий, помещений, оборудования, учебной мебели, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), правилам пожарной безопасности и требованиям к организации образовательного процесса. Все помещения должны быть в собственности или на законном основании аренды (безвозмездного пользования).
• Кадровое обеспечение: наличие педагогических работников, имеющих профессиональное образование, соответствующее профилю преподаваемых дисциплин, и прошедших обязательную аттестацию. Требования к квалификации педагогов устанавливаются профессиональными стандартами.
• Учебно-методическое обеспечение: наличие утверждённых образовательных программ, учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), а также учебно-методической документации и материалов по всем заявленным образовательным программам.
• Условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ): при наличии в штате или заявлении о приёме таких обучающихся — создание специальных условий, включая доступность зданий, адаптированные программы и технические средства.
• Наличие официального сайта в сети Интернет: образовательная организация обязана иметь сайт, на котором в открытом доступе размещается информация о её деятельности, в том числе копия лицензии, образовательные программы, информация о педагогическом составе и материально-техническом обеспечении.

Процедура получения лицензии

Процесс получения образовательной лицензии включает несколько этапов и может занять от 45 до 60 рабочих дней (срок рассмотрения заявления лицензирующим органом — до 45 рабочих дней, плюс время на подготовку документов).

1. Подготовка документов: соискатель собирает пакет документов, который включает заявление, копии учредительных документов, документы, подтверждающие право пользования помещениями, документы о наличии материально-технической базы, сведения о педагогических работниках, справку об отсутствии судимости у руководителя, квитанцию об уплате государственной пошлины (в 2024 году — 7 500 рублей за каждую образовательную программу, но не более 30 000 рублей).
2. Подача заявления: документы можно подать лично, через МФЦ, по почте или в электронном виде через портал «Госуслуги».
3. Документарная проверка: лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность представленных сведений.
4. Выездная проверка: в большинстве случаев проводится оценка соответствия помещений и оборудования лицензионным требованиям. Проверка может быть документарной (без выезда), если соискатель предоставил исчерпывающие доказательства.
5. Принятие решения: по итогам проверки лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в её выдаче. Отказ возможен при несоответствии соискателя лицензионным требованиям или наличии недостоверных сведений в документах.

Действие лицензии и последствия её отсутствия

Образовательная лицензия является бессрочной, то есть выдаётся без ограничения срока действия. Однако она может быть приостановлена или аннулирована решением суда в случае грубого нарушения лицензионных требований, повлёкшего за собой угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является административным правонарушением (ст. 14.1 КоАП РФ) и влечёт наложение штрафа:

• на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

В отдельных случаях, если такая деятельность причинила крупный ущерб или была сопряжена с извлечением дохода в крупном размере, может наступить уголовная ответственность (ст. 171 УК РФ).

Особенности лицензирования для разных видов образования

• Дошкольное и общее образование: лицензирование требует наличия не только учебных классов, но и пищеблока, медицинского кабинета (при наличии лицензии на меддеятельность), спортивного зала, игровых зон.
• Дополнительное профессиональное образование: требования к помещениям менее строгие, но обязательно наличие учебно-методической документации по каждой программе.
• Высшее образование: предъявляются повышенные требования к научно-педагогическим кадрам (наличие учёных степеней и званий), библиотечному фонду, лабораторному оборудованию.
• Дистанционное обучение: при реализации программ с использованием исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий лицензионные требования включают наличие электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей доступ обучающихся к учебным материалам и взаимодействие с педагогами.

Переоформление лицензии

Лицензия подлежит переоформлению в следующих случаях:

• реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение);
• изменение наименования, адреса места нахождения организации;
• изменение перечня реализуемых образовательных программ (добавление новых или исключение старых);
• изменение адресов мест осуществления образовательной деятельности.

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ст. 14.1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), ст. 171.
5. Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утверждён Приказом Рособрнадзора).