Общероссийский классификатор услуг населению

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) — это систематизированный свод кодов и наименований услуг, предоставляемых населению на территории Российской Федерации. Он входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) и является нормативным документом, обязательным для применения при государственном учёте, статистическом наблюдении, лицензировании, ценообразовании и налогообложении в сфере бытового и социального обслуживания. ОКУН предназначен для идентификации видов услуг, их группировки по отраслевому признаку, учёта объёмов оказанных услуг, а также для обеспечения сопоставимости данных на федеральном и региональном уровнях.

История создания и развития

Разработка ОКУН началась в конце 1980-х годов в условиях плановой экономики СССР, когда возникла необходимость упорядочить учёт бытовых услуг и услуг социальной сферы. Первая редакция классификатора была утверждена Постановлением Госстандарта СССР от 28 июня 1990 года № 163 и введена в действие с 1 января 1991 года. Она заменила действовавший ранее отраслевой классификатор бытовых услуг, охватывая более широкий спектр сфер: от ремонта бытовой техники до медицинских и образовательных услуг.

После распада СССР и перехода к рыночной экономике ОКУН был адаптирован к российским условиям. Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 1993 года № 1343 утверждена новая редакция — ОК 002-93, которая действовала вплоть до 2015 года. В 2012 году была начата работа по актуализации классификатора в связи с изменением законодательства и появлением новых видов услуг (например, интернет-услуг, телемедицины). Приказом Росстандарта от 23 декабря 2014 года № 2057-ст с 1 января 2015 года введён в действие ОК 002-2014 (КДЕС Ред. 1.1), гармонизированный с международной классификацией услуг. Последующие изменения вносились в 2018, 2020 и 2023 годах, отражая развитие цифровых услуг и сферы гостеприимства.

Структура и принципы построения

ОКУН построен по иерархическому принципу и включает три уровня детализации: группы (классы), подгруппы и собственно виды услуг. Каждому элементу присваивается уникальный код, состоящий из шести цифр в формате XX XX XX, где:

• Первые две цифры — код группы (класса), соответствующей определённой отрасли или сфере деятельности (например, 01 — бытовые услуги, 02 — услуги пассажирского транспорта).
• Третья и четвёртая цифры — код подгруппы, уточняющей направление внутри группы (например, 0101 — ремонт и пошив обуви).
• Пятая и шестая цифры — код конкретной услуги (например, 010101 — ремонт обуви с заменой набоек).

Для удобства использования коды дополняются наименованиями услуг, а также кратким описанием, которое может уточнять технологию, материалы или категорию потребителей. В общей сложности классификатор содержит около 2000 позиций, сгруппированных в 13 основных разделов.

Основные разделы ОКУН (по версии ОК 002-2014)

Применение и функции

ОКУН используется в различных сферах государственного и хозяйственного управления:

• Статистический учёт. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) применяет коды ОКУН при сборе и обработке данных об объёме платных услуг населению, их структуре и динамике. Это позволяет формировать отчёты по отраслям и регионам.
• Лицензирование и сертификация. Некоторые виды услуг (например, медицинские, образовательные, транспортные) подлежат обязательному лицензированию; код ОКУН указывается в заявлении и лицензии для точной идентификации вида деятельности.
• Налогообложение. Применяемые системы налогообложения (например, единый налог на вменённый доход, патентная система) привязываются к конкретным кодам ОКУН. Это позволяет налоговым органам контролировать виды деятельности, облагаемые по специальным режимам.
• Ценообразование и тарифное регулирование. В сфере жилищно-коммунальных услуг, транспортных и бытовых услуг органы власти устанавливают предельные тарифы на основании кодов ОКУН.
• Разработка бизнес-планов и маркетинговых исследований. Предприниматели используют классификатор для выбора кода деятельности при регистрации (ОКВЭД коррелирует с ОКУН) и анализа рынка.

Взаимосвязь с другими классификаторами

ОКУН согласован с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). Для обеспечения совместимости с международной практикой версия ОК 002-2014 гармонизирована с Классификацией видов деятельности в сфере услуг Европейского союза (КДЕС Ред. 1.1). Переходные ключи между этими классификаторами публикуются Росстандартом, что облегчает обмен данными между национальными и международными статистическими системами.

Критика и недостатки

Специалисты отмечают, что ОКУН имеет ряд недостатков:

• Устаревание отдельных позиций. Некоторые виды услуг, включённые в классификатор, почти не оказываются в современных условиях (например, ремонт кинопроекторов), в то время как новые — услуги такси через агрегаторы, онлайн-консультации, коворкинг — долгое время не имели адекватных кодов.
• Сложность для малого бизнеса. Предприниматели нередко допускают ошибки при выборе кода, что приводит к проблемам с налоговой отчётностью.
• Дублирование с ОКВЭД. В ряде случаев одни и те же услуги могут быть закодированы разными способами, что создаёт путаницу при формировании базы данных.

Для устранения этих проблем периодически проводится актуализация классификатора. В 2022 году в него были добавлены позиции для услуг по верификации личности, доставке товаров дронами и санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Интересные факты

• Первоначально классификатор включал только небольшое число услуг (около 700 позиций), но к 2020-м годам их число утроилось.
• В ОКУН отсутствует раздел «Услуги органов государственной власти» — они кодируются отдельно в ОКВЭД и Справочнике бюджетных услуг.
• Наиболее востребованными по статистике Росстата являются услуги раздела 01 (бытовые) и 08 (медицинские), на которые приходится свыше 60% всего объёма платных услуг, оказываемых населению в России.

Источники

• Приказ Росстандарта от 23.12.2014 № 2057-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-2014 (КДЕС Ред. 1.1)».
• ОК 002-2014 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор услуг населению. — М.: Стандартинформ, 2015.
• Постановление Госстандарта СССР от 28.06.1990 № 163 «Об утверждении Общесоюзного классификатора услуг населению».
• Федеральная служба государственной статистики. «Платные услуги населению в России 2023». — М., 2024.
• Методические указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-услуги (утверждены приказом Росстата от 30.12.2020 № 901).