Общероссийское голосование 2020 года¶

Общероссийское голосование 2020 года — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, проведённая 1 июля 2020 года (с возможностью досрочного голосования с 25 июня по 1 июля) с целью одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Голосование было назначено Указом Президента РФ № 188 от 17 марта 2020 года, первоначально запланировано на 22 апреля, но перенесено из-за пандемии COVID-19. По официальным данным, в голосовании приняли участие 74 114 217 человек (67,97 % от общего числа избирателей), из которых 77,92 % (57 747 288 человек) высказались за одобрение поправок, а 21,27 % (15 761 978 человек) — против. Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года после опубликования официальных результатов.

¶Предыстория и правовая основа

¶Инициатива внесения поправок

15 января 2020 года в послании Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин предложил внести ряд изменений в Конституцию РФ, включая поправки, касающиеся социальных гарантий, приоритета национального права над международным, ограничения числа президентских сроков и закрепления статуса Государственного Совета. 20 января 2020 года была создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, в которую вошли 75 человек, включая депутатов, сенаторов, юристов и общественных деятелей.

¶Законодательное оформление

10 марта 2020 года Государственная Дума приняла в третьем чтении закон «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (№ 885214-7), который предусматривал внесение поправок в Конституцию. 11 марта закон был одобрен Советом Федерации, а 14 марта — подписан Президентом. 16 марта Конституционный Суд РФ признал закон соответствующим Конституции, отметив, что поправки не затрагивают основы конституционного строя и не требуют созыва Конституционного Собрания.

¶Выбор формы голосования

Первоначально предполагалось, что поправки будут одобрены парламентом и региональными законодательными собраниями, однако Президент предложил провести всенародное голосование для легитимации изменений. Юридически процедура не являлась референдумом, так как не была предусмотрена Конституцией для данного случая, а была оформлена как «общероссийское голосование» — новая форма волеизъявления, установленная федеральным законом от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ. В отличие от референдума, голосование не требовало обязательного вынесения на него вопросов, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

¶Организация и проведение

¶Дата и сроки

Первоначально голосование было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за ухудшения эпидемиологической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, 25 марта Президент перенёс дату. 1 июня 2020 года был подписан указ о проведении голосования 1 июля, с возможностью досрочного голосования с 25 июня по 30 июня. Такое решение было принято для снижения риска заражения COVID-19 за счёт рассредоточения потока избирателей.

¶Участки и безопасность

Голосование проводилось на 96 500 избирательных участках по всей стране, включая 382 участка за рубежом. В связи с пандемией были введены санитарные меры: обязательное ношение масок и перчаток, измерение температуры, социальная дистанция, дезинфекция помещений. Для голосования на дому было подано около 2,5 миллиона заявлений. Также было организовано голосование на придомовых территориях и в отдалённых населённых пунктах с использованием переносных урн.

¶Избирательная комиссия

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ во главе с Эллой Памфиловой отвечала за организацию процесса. ЦИК заявила о прозрачности голосования, установив видеонаблюдение на 54 000 участков (около 56 % от общего числа) и использовав систему ГАС «Выборы» для подсчёта голосов. Наблюдение осуществляли представители политических партий, общественных организаций и независимые наблюдатели, однако в ряде регионов были зафиксированы ограничения для наблюдателей, включая отказ в доступе к спискам избирателей и видеозаписям.

¶Содержание поправок

¶Основные изменения

Пакет поправок включал более 200 изменений, которые затрагивали различные статьи Конституции. Ключевые положения:

• Социальные гарантии: закрепление обязательной индексации пенсий не реже одного раза в год, установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) не ниже прожиточного минимума.
• Приоритет национального права: верховенство Конституции РФ над решениями международных судов и межгосударственных органов, если они противоречат российскому законодательству.
• Ограничение президентских сроков: запрет на занятие должности Президента более двух сроков (с обнулением предыдущих сроков для действующего Президента, что позволило Владимиру Путину баллотироваться в 2024 году).
• Государственный Совет: закрепление статуса Государственного Совета как конституционного органа, координирующего деятельность органов власти.
• Защита суверенитета: запрет на отчуждение территории РФ, а также на действия, направленные на подрыв суверенитета и территориальной целостности.
• Семейные ценности: определение брака как союза мужчины и женщины, а также упоминание Бога и исторической преемственности России.
• Язык и культура: закрепление русского языка как государственного, а также поддержка культурного и языкового многообразия народов России.

¶Критика поправок

Поправки вызвали неоднозначную реакцию в обществе. Критики, включая оппозиционные партии, правозащитников и часть экспертов, указывали на следующие проблемы:

• Обнуление президентских сроков: рассматривалось как нарушение принципа сменяемости власти и создание возможности для пожизненного правления.
• Отсутствие широкого обсуждения: поправки были внесены в сжатые сроки, без полноценного общественного диалога.
• Юридическая неопределённость: некоторые положения, например, о приоритете национального права, были расценены как потенциально конфликтные с международными обязательствами РФ.
• Процедура голосования: форма общероссийского голосования, а не референдума, не предусматривала обязательного участия граждан и не имела чёткого правового статуса.

¶Результаты и последствия

¶Официальные итоги

По данным ЦИК, явка составила 67,97 %, а за поправки проголосовали 77,92 % участников. Наибольшая поддержка была зафиксирована в Чечне (97,92 %), Туве (96,79 %) и Крыму (90,75 %), наименьшая — в Ненецком автономном округе (44,34 %), Якутии (48,45 %) и Санкт-Петербурге (60,73 %). Против высказались 21,27 % избирателей, при этом в ряде регионов, таких как Москва (около 30 % против) и Хабаровский край (около 35 % против), доля несогласных была выше среднего.

¶Международная реакция

Западные страны и международные организации, включая ОБСЕ и Европейский союз, выразили сомнения в легитимности голосования. ОБСЕ отказалась направлять наблюдателей, сославшись на пандемию, а независимые эксперты отмечали нарушения, такие как принуждение к голосованию на предприятиях, вбросы бюллетеней и манипуляции с явкой. МИД РФ отверг критику, назвав голосование свободным и демократическим.

¶Внутренние последствия

Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года, что позволило Владимиру Путину баллотироваться на новый срок в 2024 году. В последующие годы были приняты законы, развивающие положения Конституции, включая закон о Государственном Совете (2020) и поправки к закону о пенсионном обеспечении. Голосование также укрепило политическую стабильность в стране, но одновременно усилило критику со стороны оппозиции, которая расценила его как «конституционный переворот».

¶Критика и споры

¶Нарушения в ходе голосования

Независимые наблюдатели и оппозиционные СМИ сообщали о многочисленных нарушениях, включая:

• Принуждение к голосованию: на предприятиях и в государственных учреждениях сотрудников обязывали голосовать «досрочно» или на рабочем месте.
• Вбросы бюллетеней: в ряде регионов, включая Ростовскую область и Башкортостан, были зафиксированы случаи вброса пачек бюллетеней в урны.
• Манипуляции с явкой: использование административного ресурса для завышения явки, особенно в национальных республиках.
• Отсутствие независимого наблюдения: из-за пандемии многие наблюдатели не могли присутствовать на участках, а видеозаписи были недоступны для проверки.

¶Юридическая неопределённость

Правовой статус общероссийского голосования оставался спорным. В отличие от референдума, его результаты не имели обязательной юридической силы, а лишь служили «одобрением» поправок, уже принятых парламентом. Это дало повод критикам называть голосование «плебисцитом» или «шоу», а не полноценным волеизъявлением.

¶Источники

• Федеральный закон от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
• Указ Президента РФ от 17 марта 2020 года № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
• Центральная избирательная комиссия РФ. Итоги общероссийского голосования 2020 года.
• Конституционный Суд РФ. Заключение от 16 марта 2020 года № 1-З.
• Доклад «Голосование по Конституции: нарушения и риски» (Ассоциация «Голос» — организация признана нежелательной в РФ).
• Материалы СМИ: «Коммерсантъ», «Новая газета» (организация признана нежелательной в РФ), «РБК».