Общественный совет при МВД России

Общественный совет при МВД России — это постоянно действующий консультативно-совещательный орган, созданный при Министерстве внутренних дел Российской Федерации для обеспечения взаимодействия граждан, общественных объединений и организаций с органами внутренних дел, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью полиции и других подразделений системы МВД России. Деятельность совета регламентируется Федеральным законом «О полиции» (2011), Указом Президента РФ «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» (2011) и ведомственными нормативными актами.

История создания

Предшественником Общественного совета при МВД России можно считать Общественный совет при Главном управлении внутренних дел Москвы, который был создан в 2005 году по инициативе столичного ГУВД и правозащитных организаций. Однако системный подход к формированию таких органов на федеральном уровне был закреплён в 2011 году в рамках реформы МВД, начавшейся после принятия Федерального закона «О полиции». Закон предписал создание общественных советов при всех территориальных органах МВД, включая центральный аппарат.

Первое заседание Общественного совета при МВД России состоялось 28 июля 2011 года. В его состав вошли 45 человек — представители правозащитных, религиозных, ветеранских, молодёжных и других общественных организаций, а также деятели науки, культуры и спорта. Первым председателем совета был избран ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук В. В. Блажеев.

Цели и задачи

Основные цели деятельности совета закреплены в Положении об Общественном совете при МВД России, утверждённом приказом министра. К ним относятся:

• Обеспечение прозрачности деятельности органов внутренних дел, в том числе путём участия граждан в оценке работы полиции.
• Общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении полицейских функций.
• Содействие в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в том числе в разработке нормативных правовых актов.
• Участие в профилактике правонарушений и формировании правовой культуры населения.
• Взаимодействие с институтами гражданского общества — некоммерческими организациями, правозащитными и экспертными сообществами.

Состав и порядок формирования

Общественный совет при МВД России формируется сроком на три года. Численный состав совета не является строго фиксированным, но обычно составляет от 40 до 60 человек. Включение в состав происходит по результатам конкурсного отбора, который проводит Общественная палата Российской Федерации. Кандидаты должны соответствовать ряду требований:

• иметь высшее образование;
• обладать опытом общественной или профессиональной деятельности в сфере защиты прав граждан, правоприменения или государственного управления;
• не иметь неснятой или непогашенной судимости;
• не являться государственными или муниципальными служащими (за исключением случаев, предусмотренных законом).

В состав совета входят представители Общественной палаты РФ, Ассоциации юристов России, Российского союза ветеранов органов внутренних дел, Российского Красного Креста, Российского союза молодёжи, а также известные правозащитники, журналисты, учёные и деятели культуры. Председатель совета избирается из числа его членов открытым голосованием.

Основные направления деятельности

Общественный контроль за деятельностью полиции

Совет регулярно проводит мониторинг соблюдения прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания и административных процедур. Члены совета участвуют в проверках изоляторов временного содержания, специальных приёмников и дежурных частей. По итогам таких проверок составляются акты и рекомендации, направляемые руководству МВД.

Участие в нормотворчестве

Совет рассматривает проекты ведомственных приказов, инструкций и регламентов, затрагивающих права граждан. Например, в 2019 году совет активно участвовал в обсуждении поправок к закону «О полиции», касающихся порядка применения физической силы и специальных средств. В 2022 году члены совета высказывались по проекту нового Кодекса об административных правонарушениях.

Взаимодействие с правозащитными организациями

Совет выступает площадкой для диалога между МВД и правозащитным сообществом. На его заседаниях регулярно поднимаются вопросы о пытках в полиции, произволе сотрудников, нарушениях при задержаниях. В 2021 году совет совместно с «Московской Хельсинкской группой» (организация признана нежелательной в РФ) провёл круглый стол по проблемам административного задержания.

Просветительская и профилактическая работа

Совет организует лекции, семинары и конференции для сотрудников МВД и населения. Особое внимание уделяется профилактике коррупции, экстремизма и терроризма. В 2023 году совет запустил проект «Школа правовой грамотности» для студентов юридических вузов.

Критика и проблемы

Деятельность Общественного совета при МВД России неоднократно подвергалась критике со стороны независимых правозащитников и экспертов. Основные претензии:

• Недостаточная независимость. Критики отмечают, что совет формируется при участии МВД и Общественной палаты, которая сама является государственным органом, что ставит под сомнение его объективность.
• Низкая эффективность. Многие рекомендации совета, по мнению правозащитников, не реализуются на практике. Например, в 2020 году совет рекомендовал ужесточить контроль за применением электрошокеров, однако изменений в ведомственных инструкциях не последовало.
• Закрытость. Заседания совета часто проходят в закрытом режиме, а протоколы публикуются нерегулярно. Это противоречит принципу общественного контроля.
• Конфликт интересов. В состав совета входят действующие сотрудники МВД и ветераны, что, по мнению критиков, создаёт конфликт интересов при оценке работы ведомства.

В 2022 году ряд правозащитных организаций, в том числе «Комитет против пыток» (организация признана нежелательной в РФ), вышли из состава советов при территориальных органах МВД, заявив о формальном характере их работы.

Территориальные общественные советы

Помимо федерального совета, в каждом субъекте РФ действуют общественные советы при территориальных органах МВД (на уровне областных, краевых и республиканских управлений). Они формируются по аналогичной схеме — с участием региональных общественных палат. В 2023 году в России насчитывалось более 80 таких советов. Их деятельность координируется федеральным советом, но они сохраняют определённую автономию.

Известные члены и председатели

• В. В. Блажеев (2011–2014) — первый председатель, ректор МГЮА.
• А. В. Кучерена (2014–2017) — адвокат, председатель Общественного совета при МВД в 2014–2017 годах.
• Н. А. Соколов (2017–2020) — журналист, главный редактор «Российской газеты».
• А. В. Бречалов (2020–2023) — глава Удмуртской Республики (до назначения — председатель совета).
• С. В. Рыбаков (с 2023) — президент Ассоциации юристов России, заместитель председателя Совета Федерации.

Интересные факты

• В 2015 году совет выступил с инициативой ввести обязательное психологическое тестирование для сотрудников ДПС, что было реализовано в 2017 году.
• В 2021 году совет предложил создать единый реестр жалоб на действия полиции, который до сих пор не запущен.
• Члены совета регулярно участвуют в работе «горячей линии» МВД, принимая звонки от граждан.

Источники

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
• Указ Президента РФ от 28 июля 2011 года № 1027 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».
• Положение об Общественном совете при МВД России (утверждено приказом МВД России от 15 августа 2011 года № 939).
• Материалы заседаний Общественного совета при МВД России (2011–2024).
• Доклады правозащитных организаций (Московская Хельсинкская группа, Комитет против пыток) за 2020–2023 годы.
• Публикации в «Российской газете», «Коммерсантъ», «Новой газете» (2011–2024).