Office of the United States Trade Representative

Office of the United States Trade Representative (USTR; рус. Офис торгового представителя Соединённых Штатов) — это федеральное агентство исполнительной власти США, входящее в Администрацию Президента США. USTR отвечает за разработку и координацию внешнеторговой политики Соединённых Штатов, ведение международных торговых переговоров, а также за обеспечение соблюдения торговых соглашений и законов. Агентство возглавляется Торговым представителем США (USTR), который является членом Кабинета Президента с рангом посла.

История

Создание и ранние годы (1930-е — 1962)

Предшественником USTR был Комитет по торговым соглашениям (Committee on Trade Agreements), созданный в 1934 году в рамках Закона о взаимных торговых соглашениях (Reciprocal Trade Agreements Act). Этот закон предоставил Президенту США полномочия заключать двусторонние соглашения о снижении тарифов без одобрения Конгресса. С 1934 по 1962 год функции торгового представительства выполняли различные подразделения Государственного департамента.

В 1962 году, в ответ на необходимость более скоординированной торговой политики в рамках переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), Президент Джон Кеннеди учредил должность Специального торгового представителя (Special Trade Representative). Первоначально офис располагался в рамках Исполнительного офиса Президента.

Реорганизация и расширение полномочий (1974 — 1990-е)

В 1974 году, с принятием Закона о торговле (Trade Act of 1974), должность Специального торгового представителя была преобразована в Торгового представителя США, а его офис получил статус самостоятельного агентства. Это усилило его роль в координации торговой политики между различными ведомствами, включая Министерство торговли, Министерство сельского хозяйства и Государственный департамент. В 1979 году, в ходе реорганизации, офис был переименован в Office of the United States Trade Representative.

В 1980-х и 1990-х годах USTR активно участвовал в Уругвайском раунде переговоров ГАТТ, который привел к созданию Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году. В этот период также были заключены Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и ряд двусторонних соглашений.

Современный этап (с 2000 года)

В 2000-х и 2010-х годах USTR сосредоточился на заключении многосторонних и двусторонних торговых соглашений, включая Транстихоокеанское партнерство (ТТП), которое США покинули в 2017 году, а также на пересмотре условий НАФТА, что привело к подписанию Соглашения США-Мексика-Канада (USMCA) в 2020 году. В последние годы USTR также активно занимался вопросами торговых споров с Китаем, включая введение тарифов и переговоры по так называемой «Фазе 1» торговой сделки в 2020 году.

Структура и руководство

Торговый представитель США

Главой USTR является Торговый представитель США, назначаемый Президентом с согласия Сената. Он имеет ранг посла и входит в состав Кабинета Президента. В его обязанности входит:

• Руководство разработкой и реализацией внешнеторговой политики США.
• Представительство США на международных торговых переговорах.
• Координация действий федеральных ведомств по вопросам торговли.
• Консультирование Президента по вопросам торговой политики.

Заместители и помощники

В структуру USTR входят несколько заместителей Торгового представителя (Deputy USTR), каждый из которых отвечает за определенные направления:

• Заместитель по вопросам инвестиций, услуг, труда, окружающей среды, Африки, Китая, Европы и Ближнего Востока.
• Заместитель по вопросам сельского хозяйства, текстиля и промышленных товаров.
• Заместитель по вопросам интеллектуальной собственности и инноваций.
• Заместитель по вопросам ВТО и многосторонних отношений.

Также в USTR работают помощники Торгового представителя (Assistant USTR), курирующие конкретные страны, регионы или тематические блоки (например, Китай, Япония, ЕС, энергетика, цифровая торговля).

Департаменты и отделы

USTR включает несколько департаментов, в том числе:

• Департамент по делам Африки.
• Департамент по делам Китая.
• Департамент по делам Европы и Ближнего Востока.
• Департамент по делам Западного полушария.
• Департамент по вопросам сельского хозяйства.
• Департамент по вопросам интеллектуальной собственности.
• Департамент по вопросам труда и окружающей среды.
• Департамент по вопросам ВТО и многосторонних отношений.

Основные функции и полномочия

Разработка торговой политики

USTR является главным координатором и разработчиком внешнеторговой политики США. Он анализирует текущие экономические условия, оценивает влияние торговых соглашений и предлагает Президенту и Конгрессу меры по защите и продвижению американских экономических интересов. В эту работу входит взаимодействие с другими ведомствами, такими как Министерство торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов и Государственный департамент.

Ведение переговоров

USTR представляет США на всех крупных международных торговых переговорах, включая:

• Переговоры в рамках ВТО (например, Дохийский раунд).
• Переговоры по двусторонним и региональным соглашениям (например, USMCA, соглашения с Японией, Южной Кореей, Австралией).
• Переговоры по инвестиционным соглашениям и соглашениям о защите интеллектуальной собственности.

Обеспечение соблюдения соглашений

USTR отвечает за мониторинг выполнения торговых соглашений и законов США. Он может инициировать расследования по фактам нарушения торговых обязательств, в том числе через механизмы разрешения споров ВТО или двусторонние консультации. В случае выявления нарушений USTR может рекомендовать Президенту введение ответных мер, включая повышение тарифов или ограничение импорта.

Взаимодействие с Конгрессом

USTR тесно сотрудничает с Конгрессом США, особенно с комитетами по финансам Сената и по путям и средствам Палаты представителей, которые обладают юрисдикцией в торговых вопросах. USTR предоставляет Конгрессу отчеты о ходе переговоров, консультируется по вопросам торговой политики и представляет законопроекты, необходимые для реализации торговых соглашений.

Ключевые направления деятельности

Всемирная торговая организация (ВТО)

США являются одним из основателей ВТО и активным участником её деятельности. USTR координирует позицию США на заседаниях ВТО, участвует в переговорах по правилам торговли, а также представляет США в спорах, рассматриваемых Органом по разрешению споров ВТО. В последние годы USTR критиковал некоторые механизмы ВТО, в частности апелляционный орган, и выступал за реформу организации.

Двусторонние и региональные соглашения

USTR активно работает над заключением и обновлением торговых соглашений с отдельными странами и региональными блоками. Ключевыми соглашениями, находящимися в ведении USTR, являются:

• Соглашение США-Мексика-Канада (USMCA) — заменило НАФТА в 2020 году, включает обновленные правила в области автомобильной промышленности, цифровой торговли, труда и окружающей среды.
• Соглашение о свободной торговле с Южной Кореей (KORUS FTA) — вступило в силу в 2012 году, пересмотрено в 2018 году.
• Соглашение о свободной торговле с Австралией — вступило в силу в 2005 году.
• Соглашение о свободной торговле с Сингапуром — вступило в силу в 2004 году.
• Торговые соглашения с Японией — в 2019 году были заключены соглашения о цифровой торговле и снижении тарифов на сельскохозяйственную продукцию.

Китай

Отношения с Китаем являются одним из приоритетных направлений работы USTR. Агентство участвовало в переговорах по вступлению Китая в ВТО (2001 год), а в последние годы — в торговых спорах, связанных с интеллектуальной собственностью, промышленными субсидиями и доступом на рынок. В 2020 году было подписано «Соглашение фазы 1» (Phase One trade deal), предусматривающее увеличение закупок Китаем американских товаров и услуг. USTR продолжает мониторинг выполнения этого соглашения и ведет переговоры по дальнейшим шагам.

Интеллектуальная собственность

USTR ежегодно публикует «Специальный доклад 301» (Special 301 Report), в котором оценивает состояние защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности в зарубежных странах. На основе этого доклада USTR может рекомендовать введение торговых санкций в отношении стран, не обеспечивающих адекватную защиту авторских прав, патентов и товарных знаков.

Труд и окружающая среда

В рамках современных торговых соглашений USTR уделяет значительное внимание трудовым и экологическим стандартам. В соглашениях, таких как USMCA, содержатся обязательства сторон по соблюдению международных трудовых норм и экологических требований. USTR также участвует в переговорах по климатическим вопросам, связанным с торговлей, например, по углеродным тарифам.

Критика и споры

Деятельность USTR неоднократно подвергалась критике как внутри США, так и за рубежом. Основные направления критики включают:

• Влияние корпоративных интересов: Критики утверждают, что USTR часто действует в интересах крупных корпораций, в ущерб интересам малого бизнеса, рабочих и потребителей.
• Недостаточная прозрачность: Переговоры по торговым соглашениям часто ведутся в закрытом режиме, что вызывает критику со стороны общественных организаций и некоторых членов Конгресса.
• Односторонние действия: Использование USTR механизмов, таких как раздел 301 Закона о торговле 1974 года, для введения односторонних тарифов (например, против Китая) было раскритиковано как нарушающее правила ВТО.
• Влияние на развивающиеся страны: Критики указывают, что условия, навязываемые USTR развивающимся странам в рамках торговых соглашений, могут ограничивать их экономическое развитие и суверенитет.

См. также

• Всемирная торговая организация
• Торговая политика США
• Министерство торговли США
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле

Примечания

1. Office of the United States Trade Representative. (2023). About USTR. U.S. Government.
2. U.S. Congress. (1974). Trade Act of 1974 (Public Law 93-618).
3. U.S. Congress. (1962). Trade Expansion Act of 1962 (Public Law 87-794).
4. World Trade Organization. (2023). Dispute Settlement: The Disputes. WTO.
5. U.S. Government Accountability Office. (2021). U.S. Trade Policy: USTR’s Role and Responsibilities (GAO-21-456).
6. U.S. Trade Representative. (2022). 2022 Special 301 Report. USTR.
7. U.S. Trade Representative. (2020). Agreement between the United States of America and the People’s Republic of China (Phase One). USTR.
8. U.S. Trade Representative. (2020). United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA). USTR.