Ограничения закупок из Китая и России

Ограничения закупок из Китая и России — это комплекс мер торговой политики, вводимых государствами или их объединениями, направленных на сокращение или полное прекращение импорта товаров, работ и услуг, происходящих с территории Китайской Народной Республики (КНР) и Российской Федерации. Данные меры могут включать в себя повышение импортных пошлин, введение количественных квот, установление запретов на участие в государственных и муниципальных закупках, а также введение санкционных ограничений в отношении конкретных компаний, отраслей или физических лиц. Мотивация для введения таких ограничений варьируется от защиты национальной безопасности и экономического суверенитета до ответных мер на внешнеполитические действия или соблюдения режима международных санкций.

Причины и мотивация

Ограничения закупок из Китая и России имеют различную природу, хотя в ряде случаев они пересекаются, особенно в контексте глобального противостояния и технологического соперничества.

Ограничения в отношении Китая

Основными причинами для введения ограничений на закупки из КНР являются:

• Защита национальной безопасности и технологического суверенитета. Китайские компании, такие как Huawei и ZTE, обвиняются рядом стран (США, Австралия, Великобритания) в потенциальном шпионаже и наличии «закладок» в телекоммуникационном оборудовании, что может угрожать критической инфраструктуре. Это привело к запретам на закупку их оборудования для сетей 5G.
• Недобросовестная конкуренция и демпинг. Китайские производители нередко субсидируются государством, что позволяет им выходить на внешние рынки с ценами ниже себестоимости. В ответ на это страны-импортёры вводят антидемпинговые пошлины, особенно в таких отраслях, как сталелитейная, химическая и солнечная энергетика.
• Защита интеллектуальной собственности. Китай долгое время критиковался за масштабное нарушение патентов и авторских прав. Ограничения на закупку определённых товаров (например, программного обеспечения или сложного оборудования) вводятся для предотвращения утечки технологий.
• Принудительный трансфер технологий. Требования китайского правительства к иностранным компаниям, желающим работать на рынке КНР, передавать свои технологии совместным предприятиям, рассматриваются как несправедливая торговая практика, что служит основанием для ответных ограничений.

Ограничения в отношении России

Ограничения на закупки из России носят преимущественно политический и санкционный характер, резко усилившийся после 2014 года и особенно после начала полномасштабного конфликта на Украине в 2022 году.

• Соблюдение международных санкций. Страны «коллективного Запада» (США, Европейский союз, Великобритания, Япония, Австралия и др.) ввели беспрецедентные по масштабу санкции против России. Они включают полный или частичный запрет на импорт российских энергоносителей (нефть, уголь, газ), металлов, алмазов, а также на поставки в Россию высокотехнологичного оборудования, микроэлектроники и компонентов для военно-промышленного комплекса.
• Ограничения для государственных закупок. Многие страны запретили своим государственным органам и компаниям с государственным участием закупать товары и услуги у российских юридических лиц. Это делается для того, чтобы лишить бюджет РФ доходов и ограничить её возможности по ведению боевых действий.
• Ответные меры России. В ответ на санкции Россия ввела собственные ограничения, в том числе запрет на закупку иностранных товаров (в первую очередь из стран, присоединившихся к санкциям) для государственных и муниципальных нужд, а также контрсанкции в виде продовольственного эмбарго (запрет на ввоз продуктов из ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии).
• Политика импортозамещения. Внутри России ограничения на закупки из-за рубежа (в том числе из Китая, хотя и в меньшей степени) стимулируются государством в рамках политики импортозамещения, чтобы поддержать отечественных производителей в стратегически важных отраслях (машиностроение, станкостроение, электроника, фармацевтика).

Механизмы и инструменты

Ограничения закупок реализуются через различные правовые и экономические механизмы.

Тарифные и нетарифные барьеры

• Импортные пошлины. Повышение ставок таможенных пошлин на товары из Китая и России делает их менее конкурентоспособными по цене. Например, США ввели пошлины на китайские товары на сотни миллиардов долларов в рамках торговой войны.
• Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Специальные пошлины, вводимые для противодействия демпингу (продажа товаров по цене ниже нормальной стоимости) и государственным субсидиям.
• Квоты и лицензирование. Введение количественных ограничений на импорт (например, квоты на поставки российской стали в ЕС).
• Эмбарго. Полный запрет на импорт определённых категорий товаров (например, эмбарго ЕС на импорт российской нефти, перевозимой морем).

Регулирование государственных закупок

Это один из самых действенных инструментов, так как государство является крупнейшим закупщиком во многих экономиках.

• Закон «О покупай американское» (Buy American Act) и аналоги. В США и других странах существуют законы, дающие преференции местным производителям. В отношении Китая и России эти преференции часто перерастают в прямые запреты.
• Включение в «чёрные списки». Компании из Китая и России могут быть включены в списки организаций, с которыми запрещено заключать государственные контракты (например, «Список организаций, связанных с военной разведкой» в США, «Список санкционных лиц» ЕС).
• Требования к происхождению товара. В тендерной документации устанавливается требование, что товар должен быть произведён на территории страны-заказчика или в определённой группе стран (например, в ЕС или ЕАЭС).

Санкционные ограничения

Самый жёсткий инструмент, применяемый в отношении России.

• Секторальные санкции. Запрет на поставки в Россию товаров и технологий двойного назначения, нефтегазового оборудования, авиационных компонентов, предметов роскоши.
• Финансовые санкции. Отключение российских банков от системы SWIFT, заморозка активов Банка России, что делает невозможными многие международные расчёты.
• Персональные санкции. Запрет на ведение бизнеса с конкретными российскими олигархами, чиновниками и руководителями госкомпаний.

Последствия и влияние

Ограничения закупок из Китая и России имеют далеко идущие последствия для глобальной экономики.

Для стран-импортёров

• Рост инфляции. Замещение дешёвых китайских товаров более дорогими аналогами из других стран или местными товарами ведёт к росту цен для конечных потребителей.
• Нарушение цепочек поставок. Многие отрасли (электроника, автомобилестроение, фармацевтика) критически зависят от китайских компонентов и российских ресурсов (титан, палладий, никель). Разрыв этих связей вызывает дефицит и сбои в производстве.
• Стимулирование собственного производства. В долгосрочной перспективе это может подстегнуть развитие промышленности в странах-импортёрах и их союзниках (например, развитие производства чипов в США и ЕС).

Для Китая и России

• Переориентация торговли. Китай и Россия активно наращивают взаимный товарооборот и торговлю с другими странами, не присоединившимися к санкциям (Индия, страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки).
• Стимулирование импортозамещения. Ограничения дают мощный импульс развитию собственных технологий и производств в России и Китае, хотя этот процесс идёт с разной скоростью и эффективностью.
• Рост «серого» и параллельного импорта. Запреты стимулируют создание сложных схем обхода санкций через третьи страны, что увеличивает транзакционные издержки и создаёт риски для бизнеса.
• Усиление экономической интеграции. Россия и Китай углубляют сотрудничество в рамках ШОС, БРИКС и ЕАЭС, создавая альтернативные финансовые и торговые механизмы, независимые от западных.

Примеры

• США против Китая (торговая война 2018–2020 гг.): Введение пошлин на товары из КНР на сумму около 370 млрд долларов, включение Huawei и более 100 китайских компаний в «чёрный список» (Entity List), запрет на экспорт в Китай передовых полупроводников и оборудования для их производства.
• ЕС против России (санкции 2022–2024 гг.): 13 пакетов санкций, включающих эмбарго на российскую нефть и уголь, отключение от SWIFT, заморозку активов ЦБ РФ, запрет на экспорт товаров двойного назначения, технологий и предметов роскоши.
• Россия против «недружественных стран» (с 2022 г.): Ответное эмбарго на импорт продовольствия, запрет на сделки с иностранцами в стратегических отраслях, требование оплаты за газ в рублях, введение параллельного импорта для обхода санкций.

Источники

• Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и постановления Правительства РФ, регулирующие допуск иностранных товаров.
• Доклады Всемирной торговой организации (ВТО) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
• Официальные документы Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США.
• Регламенты Совета Европейского союза, касающиеся ограничительных мер в отношении России и Китая.
• Аналитические отчёты международных рейтинговых агентств (Moody's, Fitch, S&P) и инвестиционных банков.