Охрана массовых мероприятий¶

Охрана массовых мероприятий — это комплекс организационных, технических и правовых мер, направленных на обеспечение безопасности участников, персонала и материальных объектов в период подготовки и проведения публичных, спортивных, культурных, зрелищных и иных событий с массовым скоплением людей.

Основной целью охраны является предупреждение и пресечение противоправных действий, минимизация рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (терактов, давки, пожаров, беспорядков) и обеспечение оперативного реагирования на угрозы.

¶Нормативно-правовая база

В Российской Федерации деятельность по охране массовых мероприятий регулируется рядом федеральных законов и подзаконных актов. Ключевым документом является Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 7-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который устанавливает требования к безопасности спортивных соревнований. Для культурно-зрелищных мероприятий применяются положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

Важную роль играет Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывающий организаторов обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов. Также применяются нормы Федерального закона «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (от 11 марта 1992 года № 2487-1) и Кодекса об административных правонарушениях.

¶Субъекты охраны

К обеспечению безопасности привлекаются:

• Органы внутренних дел (полиция) — обеспечивают общественный порядок на прилегающих территориях, осуществляют контроль за соблюдением законодательства.
• Частные охранные организации (ЧОО) — выполняют функции пропускного режима, физической охраны периметра и внутренних зон. Их деятельность регулируется Законом «О частной детективной и охранной деятельности».
• Служба безопасности организатора — создается из числа сотрудников предприятия-организатора для координации действий.
• Медицинские службы — дежурят на случай оказания первой помощи.
• Добровольные народные дружины — привлекаются для содействия полиции.

¶Основные этапы и меры охраны

¶Подготовительный этап

Включает оценку рисков, категорирование мероприятия по степени опасности, разработку плана охраны. Проводится обследование территории, зданий на предмет взрывчатых веществ и посторонних предметов. Назначаются ответственные лица, формируются группы быстрого реагирования.

¶Пропускной режим

Осуществляется контроль на входах с применением стационарных и ручных металлодетекторов, рамок. Досмотр ручной клади и личных вещей. Для VIP-персон и персонала предусматриваются отдельные входы.

¶Инженерно-технические средства

Используются системы видеонаблюдения (CCTV), турникеты, ограждения (силовые барьеры, бетонные блоки), системы контроля и управления доступом (СКУД). В последние годы внедряются интегрированные системы распознавания лиц и автоматизированные системы анализа видеопотока.

¶Внутренний контроль

Патрулирование трибун, коридоров, фойе. Соблюдение противопожарных норм: наличие эвакуационных выходов, средств пожаротушения, исправной сигнализации. Ограничение продажи алкоголя и проноса запрещенных предметов.

¶Классификация мероприятий по уровню риска

Специалисты выделяют три категории риска:

• Низкий — концерты в закрытых помещениях до 1000 человек, выставки.
• Средний — городские праздники, футбольные матчи, концерты на открытых площадках от 1000 до 10000 человек.
• Высокий — международные спортивные турниры, политические митинги, фестивали с численностью более 10000 человек, мероприятия с участием первых лиц государства.

Для мероприятий высокого риска характерно усиление нарядов полиции, использование кинологов со служебными собаками, привлечение Росгвардии, введение зон досмотра на удаленных подступах.

¶Особенности охраны спортивных событий

Охрана футбольных матчей и хоккейных турниров имеет специфику: разделение фанатских секторов, запрет на пронос баннеров с оскорбительным содержанием, пиротехники. Действует Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ, устанавливающий правила поведения зрителей. Контроль за болельщиками осуществляется через систему идентификации (паспорт болельщика Fan ID), введенную на крупных турнирах.

¶Ответственность за нарушения

За нарушение правил поведения на массовых мероприятиях предусмотрена административная ответственность по статье 20.31 КоАП РФ (штраф до 10 000 рублей или обязательные работы). За грубые нарушения (бросание предметов, выход на поле) — запрет на посещение матчей до 3 лет. Уголовная ответственность наступает за массовые беспорядки (статья 212 УК РФ) и хулиганство.

¶Тенденции развития

Современная охрана массовых мероприятий смещается в сторону технологизации: использование дронов для мониторинга периметра, применение систем биометрической идентификации, аналитика больших данных для прогнозирования скоплений людей. Одновременно ужесточаются требования законодательства, в том числе в части антитеррористической защищенности (Постановление Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года).