Опека над пожилым человеком в России¶

Опека над пожилым человеком — форма защиты прав и законных интересов граждан, при которой назначенный органом опеки и попечительства опекун совершает от имени подопечного сделки и иные юридически значимые действия. Институт опеки регулируется главой 48 Гражданского кодекса РФ, Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

¶Основания установления опеки

Опека устанавливается над совершеннолетними гражданами, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими, а также над гражданами, признанными судом недееспособными. Для пожилых людей (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) опека оформляется в тех случаях, когда по состоянию здоровья они не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

При отсутствии психического расстройства, но при наличии стойкого нарушения здоровья (тяжёлое заболевание, инвалидность, деменция) вместо полной опеки может быть установлена патронаж — помощь в осуществлении прав и исполнении обязанностей на основании договора поручения, доверительного управления или агентского договора. Патронаж оформляется по заявлению самого гражданина и не требует судебного признания недееспособности.

¶Порядок оформления

Процедура оформления опеки над пожилым человеком состоит из нескольких последовательных этапов.

¶Шаг 1. Признание гражданина недееспособным

Если основанием для опеки является психическое расстройство, необходимо решение суда. С иском о признании гражданина недееспособным вправе обратиться родственники, органы опеки, медицинская организация. Суд назначает судебно-психиатрическую экспертизу. На заседании обязательно присутствие прокурора и представителя органа опеки. После вступления решения в силу орган опеки в течение трёх дней вносит сведения в Федеральный реестр сведений о недееспособных гражданах.

¶Шаг 2. Сбор документов

Лицо, желающее стать опекуном, обращается в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного (или по своему месту жительства) и подаёт заявление установленного образца. К заявлению прилагаются:

• паспорт;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• справка с места работы с указанием должности и заработка (или справка из Пенсионного фонда для неработающих);
• документы, подтверждающие наличие жилого помещения;
• автобиография;
• заключение органа опеки об обследовании жилищных условий;
• согласие членов семьи заявителя (при совместном проживании).

Орган опеки рассматривает заявление в течение одного месяца и выносит постановление о назначении либо об отказе в назначении опекуна.

¶Шаг 3. Назначение опекуна

Опека устанавливается, как правило, над одним гражданином. Опекуном может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Не вправе быть опекунами: лишённые родительских прав, имеющие судимость за преступления против личности, лица, стоящие на наркологическом или психиатрическом учёте, а также граждане, чьи жилищные условия не признаны пригодными. Орган опеки учитывает личные качества кандидата, его отношения с подопечным, возможность обеспечить необходимый уход.

¶Права и обязанности опекуна

Опекун действует в интересах подопечного и обязан:

• заботиться о содержании, здоровье и уходе за подопечным;
• представлять его интересы в суде и иных органах;
• распоряжаться денежными средствами подопечного (пенсией, пособиями) исключительно в его пользу;
• ежегодно отчитываться перед органом опеки об использовании денежных средств подопечного и состоянии его имущества.

Опекун вправе совершать мелкие бытовые сделки самостоятельно. Сделки по распоряжению имуществом подопечного (продажа квартиры, земельного участка, транспортного средства) опекун совершает только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Дарение имущества подопечного, а также сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, законом запрещены.

¶Государственная поддержка

Опекунам пожилых граждан не предусмотрено ежемесячного денежного вознаграждения (за исключением опеки над несовершеннолетними). Однако ряд мер поддержки существует:

• Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному опекуну, осуществляющему уход за инвалидом I группы или гражданином, достигшим 80 лет, — 1200 рублей в месяц (устанавливается к пенсии подопечного).
• Социальная пенсия по случаю потери кормильца — назначается опекуну, воспитывавшему ребёнка-сироту до 14 лет (к пожилым гражданам применяется редко).
• Налоговый вычет по НДФЛ в двойном размере для работающих опекунов детей-инвалидов (к опеке над взрослыми не применяется).

Опекуну засчитывается трудовой стаж по уходу за инвалидом I группы с детства и ребёнком-инвалидом до 8 лет. Для опеки над пожилым гражданином, достигшим 80 лет, стаж не засчитывается, если уход оформил неработающий гражданин.

¶Ответственность и прекращение опеки

Опекун несёт имущественную ответственность за вред, причинённый подопечным, если докажет, что вред возник не по его вине. Орган опеки осуществляет надзор за деятельностью опекуна, вправе отменить отдельные распоряжения и потребовать отчётности.

Опека прекращается в случаях: восстановления дееспособности подопечного решением суда, смерти опекуна или подопечного, отстранения опекуна от исполнения обязанностей (за ненадлежащее исполнение, злоупотребление правами, оставление подопечного без помощи). Орган опеки обязан отстранить опекуна при обнаружении нарушений.

¶Отличие от патронажа и усыновления

Институт опеки над пожилыми гражданами в России направлен на защиту их прав при утрате способности к самостоятельным юридическим действиям и обеспечивает контроль со стороны государства за распоряжением имуществом и денежными средствами нетрудоспособных граждан.

Источники:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 48
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• Семейный кодекс Российской Федерации, глава 20
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Правила осуществления органами опеки и попечительства деятельности по назначению и освобождению от исполнения обязанностей опекунов»