Оперативно-разыскная деятельность

Оперативно-разыскная деятельность (ОРД) — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД носит разведывательно-поисковый характер и направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также на розыск лиц, скрывающихся от правосудия.

Правовая основа

Правовую основу ОРД в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты. Ключевым документом является Федеральный закон «Об ОРД», который определяет содержание, принципы, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), а также права и обязанности органов, осуществляющих ОРД.

Основные принципы

Деятельность оперативных подразделений строится на следующих принципах:

• Законность — строгое соблюдение Конституции и законов РФ.
• Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
• Конспирация — необходимость сохранения в тайне методов, средств и источников получения информации.
• Сочетание гласных и негласных методов — возможность использования как открытых, так и секретных приёмов работы.

Задачи оперативно-разыскной деятельности

Согласно статье 2 Федерального закона «Об ОРД», основными задачами являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.
3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Органы, осуществляющие ОРД

В Российской Федерации право на осуществление ОРД предоставлено строго определённому кругу государственных органов. К ним относятся:

• Органы внутренних дел (МВД России).
• Органы федеральной службы безопасности (ФСБ России).
• Федеральные органы государственной охраны (ФСО России).
• Таможенные органы (ФТС России).
• Служба внешней разведки (СВР России).
• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
• Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (до 2016 года — ФСКН, в настоящее время функции переданы МВД).

Перечень этих органов является исчерпывающим. Иные государственные органы и организации не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Оперативно-розыскные мероприятия

Статья 6 Федерального закона «Об ОРД» устанавливает закрытый перечень оперативно-розыскных мероприятий. Всего их 15:

1. Опрос — сбор информации путём беседы с гражданами, которые могут располагать сведениями.
2. Наведение справок — сбор информации из официальных и неофициальных источников.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования — получение предметов, веществ, документов для последующего анализа.
4. Проверочная закупка — имитация сделки купли-продажи для выявления фактов незаконного оборота.
5. Исследование предметов и документов — изучение объектов для выявления следов преступления.
6. Наблюдение — негласное слежение за лицами, транспортными средствами, объектами.
7. Отождествление личности — установление личности человека по признакам, не раскрывающим его для окружающих.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — осмотр объектов без проникновения или с проникновением (в установленном порядке).
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — перлюстрация корреспонденции.
10. Прослушивание телефонных переговоров — перехват и фиксация голосовой информации.
11. Снятие информации с технических каналов связи — перехват данных, передаваемых по электронным сетям.
12. Оперативное внедрение — внедрение сотрудника оперативного подразделения или лица, оказывающего содействие, в преступную среду.
13. Контролируемая поставка — перемещение под контролем правоохранительных органов предметов, веществ, запрещённых к свободному обороту.
14. Оперативный эксперимент — создание контролируемых условий для выявления преступных намерений.
15. Получение компьютерной информации — доступ к данным, хранящимся на электронных носителях, в информационных системах.

Проведение некоторых мероприятий (например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений) допускается только на основании судебного решения.

Основания для проведения ОРМ

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

• Наличие возбуждённого уголовного дела.
• Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших.
• Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя или указания прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве.
• Запросы других органов, осуществляющих ОРД.
• Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
• Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Использование результатов ОРД

Результаты оперативно-розыскной деятельности не являются доказательствами в уголовном процессе сами по себе. Они представляют собой сведения, которые могут быть использованы:

• Для подготовки и осуществления следственных и судебных действий.
• В качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела.
• Для доказывания по уголовным делам — после их представления в установленном порядке и закрепления процессуальным путём (например, через допрос оперативного сотрудника или лица, оказывавшего содействие).

Суд, прокурор, следователь и дознаватель оценивают результаты ОРД по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся доказательств.

Контроль и надзор за ОРД

Деятельность оперативных подразделений находится под строгим контролем:

• Ведомственный контроль — осуществляется руководителями органов, осуществляющих ОРД.
• Судебный контроль — суды проверяют законность проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища).
• Прокурорский надзор — Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при проведении ОРД. Прокурор вправе требовать от оперативных подразделений предоставления документов, отменять незаконные постановления, давать обязательные для исполнения указания.

Критика и ограничения

Оперативно-разыскная деятельность, будучи по своей природе негласной, нередко становится объектом критики со стороны правозащитников и общественности. Основные претензии касаются:

• Возможности злоупотреблений — риска использования ОРД для давления на неугодных лиц, бизнес или политических оппонентов.
• Нарушения тайны частной жизни — негласное вмешательство в личную жизнь граждан, в том числе при отсутствии достаточных оснований.
• Провокации преступлений — случаев, когда оперативные сотрудники не просто выявляют, но и подталкивают лицо к совершению преступления (оперативный эксперимент, проверочная закупка), что может быть признано судом недопустимым.

В Российской Федерации законодательство прямо запрещает проведение ОРМ, направленных на провокацию преступлений. Однако на практике грань между законным оперативным экспериментом и незаконной провокацией остаётся предметом судебных споров.

Источники

1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
4. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. А. И. Долговой. — М.: Норма, 2020.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. — М.: ИНФРА-М, 2019.