Органы дознания и следствия¶

Органы дознания и следствия — это система государственных органов, уполномоченных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации осуществлять деятельность по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также по установлению лиц, их совершивших. Данная деятельность является частью уголовного судопроизводства и включает в себя две основные процессуальные формы: предварительное следствие и дознание. Разграничение между органами следствия и дознания проводится по кругу подследственных преступлений, объёму процессуальных полномочий и срокам проведения процессуальных действий.

¶История формирования системы

¶Дореволюционный период

В Российской империи до судебной реформы 1864 года расследование преступлений не было отделено от суда и администрации. Функции розыска и следствия выполняли полицейские чины, земские суды и городские магистраты. Судебные уставы 1864 года ввели институт судебных следователей — должностных лиц, состоявших при окружных судах и осуществлявших предварительное следствие под надзором прокуратуры. Полиция сохранила за собой право производства дознания по делам о малозначительных преступлениях и проступках.

¶Советский период

После Октябрьской революции 1917 года система органов расследования была кардинально реорганизована. Декретом о суде № 1 упразднялись дореволюционные судебные учреждения, а функции расследования временно возлагались на местные суды и следственные комиссии. В 1920-е годы сформировалась система, при которой следственный аппарат входил в состав прокуратуры, а дознание осуществляли органы милиции (позднее — Министерства внутренних дел), государственной безопасности и некоторые другие ведомства. В 1960 году с принятием Уголовно-процессуального кодекса РСФСР была окончательно закреплена двухзвенная структура: предварительное следствие (следователи прокуратуры, МВД, КГБ) и дознание (органы милиции, пожарной охраны, пограничной службы и др.).

¶Современный этап

После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года, а также нового Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) в 2001 году (вступил в силу с 1 июля 2002 года) система органов расследования претерпела существенные изменения. В 2007 году был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, а в 2011 году — самостоятельный федеральный государственный орган Следственный комитет Российской Федерации (СК России), который выведен из подчинения прокуратуры. В 2014 году в УПК РФ были внесены изменения, уточнившие перечень органов дознания и их полномочия.

¶Органы предварительного следствия

Предварительное следствие — это форма расследования, применяемая по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также о преступлениях, отнесённых к подследственности следователей определённого ведомства. Срок предварительного следствия составляет до 2 месяцев и может продлеваться до 12 месяцев (в исключительных случаях — до 18 месяцев).

В Российской Федерации предварительное следствие осуществляют четыре ведомства:

¶Следственный комитет Российской Федерации

СК России является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следователи СК России расследуют наиболее общественно опасные преступления: убийства (ст. 105 УК РФ), изнасилования, похищения человека, террористические акты, преступления против государственной власти, должностные преступления (взяточничество, превышение полномочий), преступления против правосудия, а также преступления, совершённые несовершеннолетними или в отношении них. Следователи СК России обладают правом производства следственных действий на всей территории РФ.

¶Министерство внутренних дел Российской Федерации

Следственный аппарат МВД России (следственные подразделения органов внутренних дел) расследует основную массу уголовных дел — около 70% от общего числа дел, по которым производится предварительное следствие. К подследственности следователей МВД относятся преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои, мошенничества), против общественной безопасности (хулиганство, незаконный оборот оружия), против здоровья населения (незаконный оборот наркотиков), экономические преступления и другие.

¶Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Следователи ФСБ России расследуют дела о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия), о терроризме, о незаконном обороте оружия массового поражения, о преступлениях в сфере информационной безопасности, а также о некоторых должностных преступлениях, совершённых сотрудниками органов государственной власти.

¶Органы принудительного исполнения Российской Федерации

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — орган принудительного исполнения, входящий в систему Министерства юстиции РФ. Следователи ФССП расследуют преступления, связанные с воспрепятствованием осуществлению правосудия и исполнению судебных актов (ст. 294–298 УК РФ), а также некоторые преступления против порядка управления (например, ст. 315 УК РФ — неисполнение приговора суда).

¶Органы дознания

Дознание — это упрощённая форма расследования, применяемая по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (максимальное наказание по которым не превышает 5 лет лишения свободы). Срок дознания составляет до 30 суток и может продлеваться до 6 месяцев (в исключительных случаях — до 12 месяцев). Дознание производится дознавателями, которые обладают меньшим объёмом процессуальных полномочий по сравнению со следователями (например, не могут избирать меру пресечения в виде заключения под стражу без согласия прокурора).

Перечень органов дознания определён статьёй 40 УПК РФ. К ним относятся:

¶Органы внутренних дел Российской Федерации

Полиция (в лице дознавателей органов внутренних дел) является основным органом дознания. Дознаватели МВД расследуют дела о кражах (ч. 1 ст. 158 УК РФ), грабежах (без отягчающих обстоятельств), мошенничествах (некоторые составы), причинении лёгкого вреда здоровью, побоях, угрозе убийством, незаконном обороте наркотиков (без цели сбыта) и другие преступления небольшой и средней тяжести.

¶Органы Федеральной службы судебных приставов

Дознаватели ФССП России расследуют дела о преступлениях против правосудия (ст. 294–298 УК РФ) и о некоторых преступлениях против порядка управления (ст. 315 УК РФ), а также о преступлениях, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов (в пределах своей компетенции).

¶Органы Государственной противопожарной службы

Дознаватели Государственной противопожарной службы МЧС России расследуют дела о преступлениях, связанных с пожарами: уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ), а также о поджогах (ст. 167 УК РФ) — в части установления причин пожаров.

¶Органы пограничной службы Федеральной службы безопасности

Дознаватели пограничных органов ФСБ России расследуют дела о преступлениях, связанных с нарушением государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ), незаконным пересечением границы, а также о контрабанде (в пределах своей компетенции).

¶Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании

В исключительных случаях, когда на судне, находящемся в плавании, совершено преступление, а доставить подозреваемого на берег невозможно, капитан суда вправе возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия (осмотр места происшествия, допрос, обыск) в порядке, установленном УПК РФ. После прибытия в порт капитан передаёт материалы дела в орган дознания по месту нахождения судна.

¶Руководители дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

Аналогичные полномочия предоставлены руководителям дипломатических представительств и консульских учреждений РФ за рубежом — в случае совершения преступления на территории дипломатического объекта.

¶Процессуальные полномочия и разграничение компетенции

¶Следователь

Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие. Он обладает следующими полномочиями:

• возбуждать уголовное дело (с согласия руководителя следственного органа);
• производить следственные действия (допрос, очная ставка, обыск, выемка, осмотр, следственный эксперимент, назначение экспертизы и др.);
• избирать меры пресечения (в том числе заключение под стражу — с согласия суда);
• привлекать лицо в качестве обвиняемого;
• составлять обвинительное заключение и направлять дело прокурору.

¶Дознаватель

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, уполномоченное производить дознание. Его полномочия уже, чем у следователя:

• возбуждать уголовное дело (самостоятельно);
• производить следственные действия (кроме некоторых, требующих судебного решения);
• избирать меры пресечения (кроме заключения под стражу — требуется согласие прокурора);
• привлекать лицо в качестве подозреваемого (но не обвиняемого — дознание завершается составлением обвинительного акта);
• составлять обвинительный акт и направлять дело прокурору.

¶Начальник органа дознания

Начальник органа дознания — руководитель ведомства (например, начальник полиции, начальник территориального органа ФССП). Он осуществляет организационное руководство деятельностью дознавателей, даёт поручения, продлевает сроки дознания, утверждает обвинительные акты.

¶Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа — начальник следственного подразделения (например, начальник следственного управления СК России по субъекту РФ). Он осуществляет процессуальный контроль за деятельностью следователей, даёт поручения, продлевает сроки следствия, утверждает обвинительные заключения.

¶Взаимодействие с прокуратурой и судом

Прокуратура РФ осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Прокурор вправе:

• проверять законность возбуждения уголовных дел;
• отменять незаконные постановления дознавателя и следователя;
• давать обязательные для исполнения указания;
• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт перед направлением дела в суд.

Суд осуществляет судебный контроль за законностью действий органов расследования: даёт разрешение на производство следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (обыск, выемка, арест, прослушивание телефонных переговоров), рассматривает жалобы на действия и решения следователя и дознавателя.

¶Критика и проблемы

Система органов дознания и следствия в России неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников, юристов и международных организаций. Основные претензии включают:

• Обвинительный уклон — ориентация следствия на сбор доказательств вины, а не на объективное расследование.
• Процессуальная зависимость — до 2007 года следователи прокуратуры были подчинены прокурору, что создавало конфликт интересов. После реформы 2007–2011 годов зависимость сохраняется на уровне ведомственной подчинённости.
• Нарушение сроков — затягивание расследования по делам, не представляющим сложности, и наоборот, формальное завершение дел в короткие сроки.
• Давление на свидетелей и подозреваемых — случаи фальсификации доказательств, пыток и незаконных методов ведения допроса (по данным правозащитных организаций, в том числе «Мемориал» — признан иноагентом в РФ, ликвидирован).
• Неэффективность дознания — значительная часть дел, по которым производится дознание, прекращается или приостанавливается из-за нераскрытия преступлений (по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, доля нераскрытых преступлений по делам дознания составляет около 40–50%).

¶Статистика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ и МВД России, в 2023 году:

• органами предварительного следствия окончено около 1,2 млн уголовных дел;
• органами дознания окончено около 0,8 млн уголовных дел;
• доля преступлений, расследованных в форме дознания, составляет примерно 40% от общего числа расследованных преступлений;
• средняя нагрузка на одного следователя — около 150–200 дел в год; на одного дознавателя — до 300–400 дел в год.

¶Источники

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 38, 40, 40.1, 41, 150–151).
2. Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28.12.2010 № 403-ФЗ.
3. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (в части разграничения подследственности).
6. Судебный департамент при Верховном Суде РФ — сводные статистические отчёты о деятельности судов и органов расследования за 2023 год.
7. МВД России — статистические данные о состоянии преступности и результатах расследования за 2023 год.
8. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского. — М.: Проспект, 2022.
9. Уголовный процесс: учебник / под ред. В.П. Божьева. — М.: Юрайт, 2021.
10. Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ за 2020–2023 годы (раздел «Право на справедливое правосудие»).