Следственный комитет при прокуратуре РФ

Следственный комитет при прокуратуре РФ — это федеральный государственный орган, осуществлявший в 2007–2011 годах полномочия в сфере уголовного судопроизводства, в частности предварительное следствие, а также процессуальный контроль за деятельностью следственных органов. Он являлся структурным подразделением Прокуратуры Российской Федерации, но обладал значительной оперативной и кадровой автономией. Ключевой задачей СК при прокуратуре РФ было расследование наиболее тяжких и резонансных преступлений, включая убийства, коррупционные деяния, преступления против государственной власти и общественной безопасности. В 2011 году орган был преобразован в самостоятельный Следственный комитет Российской Федерации, выведенный из подчинения прокуратуры.

История создания

Предпосылки реформы

До 2007 года предварительное следствие в России осуществляли органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, ФСКН и других ведомств. При этом прокуратура выполняла двойную функцию: сама расследовала дела и надзирала за законностью расследования. Это создавало конфликт интересов: прокурор, осуществлявший надзор, одновременно руководил следствием. В юридической среде и среди правозащитников неоднократно высказывалась критика в адрес такой системы, указывалось на недостаточную объективность расследований, особенно в отношении сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, нагрузка на следователей прокуратуры была крайне высокой, а их независимость от руководства — ограниченной.

Реформа 2007 года

5 июня 2007 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»». Этим законом из прокуратуры выделялся Следственный комитет при прокуратуре РФ (СК при прокуратуре РФ). Формально он оставался в структуре прокуратуры, но получал статус самостоятельного органа с собственным бюджетом, штатным расписанием и правом законодательной инициативы. Руководитель СК при прокуратуре РФ назначался на должность и освобождался от неё Советом Федерации по представлению Президента РФ, что подчёркивало его высокий статус.

Первый руководитель

Первым и единственным председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ стал Александр Иванович Бастрыкин, занимавший до этого пост первого заместителя Генерального прокурора РФ. Он возглавлял орган с момента его создания в 2007 году до преобразования в самостоятельный Следственный комитет РФ в 2011 году.

Структура и организация

Центральный аппарат

Центральный аппарат СК при прокуратуре РФ включал главные следственные управления (ГСУ) по федеральным округам, а также управления по расследованию особо важных дел, по контролю за процессуальной деятельностью, по кадровому и финансовому обеспечению. В структуре также действовали научно-исследовательские институты и образовательные учреждения (например, Академия Следственного комитета).

Территориальные органы

На местах работали следственные управления по субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения), а также межрайонные и городские следственные отделы. В отличие от прокуратуры, которая имела двойное подчинение (федеральное и региональное), СК при прокуратуре РФ был строго централизованным органом — все подразделения подчинялись непосредственно центральному аппарату.

Кадровый состав

Следователи СК при прокуратуре РФ имели классные чины (например, юрист 1-го класса, старший советник юстиции) и приравнивались по статусу к государственным советникам юстиции. Требования к кандидатам были высоки: высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 3 лет, отсутствие судимости. В 2009 году штатная численность органа составляла около 20 тысяч человек.

Полномочия и функции

Подследственность

СК при прокуратуре РФ расследовал уголовные дела о преступлениях, отнесённых к его подследственности Уголовно-процессуальным кодексом РФ. В их число входили:

• убийства (ст. 105 УК РФ);
• похищения человека (ст. 126 УК РФ);
• изнасилования (ст. 131 УК РФ);
• преступления против государственной власти (государственная измена, шпионаж, насильственный захват власти);
• преступления против правосудия (фальсификация доказательств, неправосудный приговор);
• преступления, совершённые сотрудниками правоохранительных органов, судьями, прокурорами, адвокатами;
• преступления коррупционной направленности (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями);
• преступления в сфере экономики (в том числе налоговые преступления, если они связаны с особо крупным ущербом).

Процессуальный контроль

Одной из ключевых функций СК при прокуратуре РФ был процессуальный контроль за деятельностью следователей. Это включало проверку законности возбуждения уголовных дел, обоснованности арестов, сроков расследования, качества собранных доказательств. Руководители следственных органов имели право отменять постановления нижестоящих следователей, давать обязательные для исполнения указания, передавать дела от одного следователя другому.

Взаимодействие с другими органами

СК при прокуратуре РФ тесно взаимодействовал с органами внутренних дел, ФСБ, ФСКН, таможенными органами. В ходе расследования следователи могли привлекать оперативные подразделения для проведения оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание телефонных переговоров, негласный обыск, контроль почтовых отправлений). Также орган сотрудничал с международными правоохранительными структурами (Интерпол, Европол) по делам о транснациональных преступлениях.

Деятельность и результаты

Резонансные дела

За время существования СК при прокуратуре РФ расследовал ряд громких уголовных дел, в том числе:

• Дело об убийстве журналистки Анны Политковской (2006 год, расследование продолжалось после преобразования органа);
• Дело о хищениях в Министерстве обороны РФ (так называемое «дело Оборонсервиса»);
• Дело о коррупции в Федеральной таможенной службе;
• Дело о нападении на журналиста Олега Кашина (2010 год);
• Дело о массовых беспорядках на Манежной площади в Москве (2010 год).

Статистика

По данным отчётов СК при прокуратуре РФ, за 2008–2010 годы ежегодно возбуждалось около 300–400 тысяч уголовных дел, из них примерно 10–15% составляли дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Раскрываемость убийств в этот период колебалась в пределах 85–90%, что было выше среднего показателя по другим видам преступлений. В 2010 году в суды было направлено более 200 тысяч уголовных дел, расследованных СК при прокуратуре РФ.

Критика

Конфликт интересов

Несмотря на реформу, сохранялась проблема двойного подчинения: формально СК при прокуратуре РФ был независим, но его руководитель назначался по представлению Президента, а Генеральный прокурор сохранял право надзора за его деятельностью. Критики отмечали, что это создавало риск политического давления на следствие, особенно по делам, затрагивающим интересы высокопоставленных чиновников.

Непрозрачность

Деятельность СК при прокуратуре РФ была недостаточно открыта для общественности. Отчёты о работе публиковались нерегулярно, статистика по некоторым категориям дел (например, о коррупции в высших эшелонах власти) была закрыта. Правозащитные организации (например, «Мемориал» — признан иноагентом и ликвидирован в РФ) неоднократно указывали на избирательность правосудия.

Перегрузка следователей

Высокая нагрузка на следователей (в среднем 50–70 дел на одного сотрудника в год) приводила к нарушениям процессуальных сроков, некачественному расследованию, а в ряде случаев — к фальсификации доказательств. В 2009 году Следственный комитет при прокуратуре РФ сообщал о привлечении к дисциплинарной ответственности около 1,5 тысяч следователей за нарушения закона.

Преобразование в Следственный комитет РФ

15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», который вывел Следственный комитет из подчинения прокуратуры и сделал его самостоятельным федеральным государственным органом. С этого момента СК при прокуратуре РФ прекратил своё существование. Все его полномочия, имущество и кадровый состав перешли к новому Следственному комитету РФ. Руководителем нового органа остался Александр Бастрыкин. Основной причиной преобразования было стремление окончательно разделить функции следствия и надзора, а также повысить независимость следователей от прокурорского контроля.

Источники

• Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»».
• Федеральный закон от 15 января 2011 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 151, 152, 163).
• Официальные отчёты Следственного комитета при прокуратуре РФ за 2008–2010 годы.
• Научные публикации: «Реформа следственных органов в России: история и современность» (под ред. В.М. Лебедева, 2010).
• Материалы правозащитных организаций (в части критики, с указанием статуса иноагента).