ОРП — оперативно-розыскная деятельность¶
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов на основе конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также обеспечения безопасности государства от противоправных посягательств. ОРП (оперативно-розыскное производство) — урегулированный законом порядок (процессуальная форма) проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), оформления и использования полученных результатов.
¶Правовая основа
Главный нормативный акт, определяющий статус и порядок ОРД, — Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот закон определяет задачи, правовые основы, формы и методы ОРД, полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Дополнительно регулирование ОРД осуществляется:
- Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), главой 8 («Оперативно-розыскная деятельность»);
- Уголовным кодексом Российской Федерации (статьи, предусматривающие ответственность за незаконное проведение ОРМ, разглашение сведений, составляющих тайну ОРД);
- ведомственными нормативными актами конкретных правоохранительных органов.
¶Органы, осуществляющие ОРД
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 13) закрепляет исчерпывающий перечень государственных органов, уполномоченных на проведение ОРМ:
- Органы внутренних дел (полиция).
- Органы федеральной службы безопасности (ФСБ).
- Органы пограничной службы ФСБ.
- Органы таможенных органов (ФТС).
- Служба внешней разведки Российской Федерации.
- Органы по контролю за оборотом наркотических средств (ФСКН, функции переданы МВД).
- Органы, исполняющие уголовные наказания (ФСИН).
Только указанные органы вправе создавать оперативные подразделения и проводить ОРМ. Иные государственные органы, общественные объединения и организации к ОРД не допускаются.
¶Задачи ОРД
Согласно статье 2 закона, оперативно-розыскная деятельность направлена на решение следующих задач:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- розык лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розык без вести пропавших;
- добыча информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
¶Оперативно-розыскные мероприятия
Оперативно-розыскное производство состоит из ряда мероприятий, перечень которых закреплён в статье 6 закона. Основные ОРМ:
| ОРМ | Суть |
|---|---|
| Опрос граждан | Беседа с гражданами с их согласия |
| Наведение справок | Сбор сведений из открытых источников и оперативных учреждений |
| Оперативное наблюдение | Негласное наблюдение за лицами, объектами, событиями |
| Оперативный эксперимент | Провокационное мероприятие в контролируемых условиях |
| Оперативное внедрение | Введение агента в криминальную среду |
| Контроль почтовых отправлений | Проверка почты, телеграфных и иных сообщений |
| Контроль телефонных переговоров | Прослушивание и запись разговоров |
| Осмотр имущества | Негласный осмотр предметов и документов |
| Изъятие предметов | Извлечение вещественных доказательств |
| Наложение ареста | Изъятие имущества, на которое обращено взыскание |
Проведение каждого ОРМ требует наличия оснований, предусмотренных законом, а также оформления соответствующего постановления. Для наиболее «чувствательных» мероприятий (прослушка, наблюдение, внедрение) требуется согласие прокурора или судебное решение.
¶Оперативно-розыскное учёт
Важной частью ОРД является система оперативного учёта. В каждом оперативном подразделении ведутся:
- оперативно-справочные учёты;
- оперативные розыски;
- учёт оперативного интереса.
Лица, впервые задержанные по подозрению в совершении преступления, ставятся на оперативный учёт. Информация из оперативных учётов может использоваться только в соответствии с законом и не может служить доказательством вины без подтверждения иными средствами.
¶Оформление результатов
Результаты ОРМ оформляются рапортами, справками, протоколами и иными документами. Для использования в уголовном судопроизводстве результаты ОРД оформляются в виде:
- рапорта об обнаружении признаков преступления;
- справки-сообщения;
- протокола изъятия предметов;
- иных процессуальных документов.
Сведения, составляющие тайну ОРД, могут быть рассекречены только по решению суда или прокурора в установленном порядке.
¶Ограничения и гарантии
ОРД связана с ограничением конституционных прав граждан, поэтому закон устанавливает ряд гарантий:
- проведение ОРМ допускается только при наличии оснований;
- запрещается проведение ОРМ, создающих угрозу жизни и здоровью;
- запрещается вовлечение в ОРМ несовершеннолетних в противоправные цели;
- запрещается подстрекательство к совершению преступлений;
- результаты ОРД, полученные с нарушением закона, не могут служить доказательствами.
Контроль за соблюдением законности при проведении ОРМ осуществляют прокуратура, суды, а также руководители органов, осуществляющих ОРД.
¶Критика
Правозащитные организации и отдельные юристы неоднократно указывали на проблему баланса между эффективностью ОРД и защитой прав граждан. Основные претензии касаются широких полномочий оперативных подразделений, ограниченной судебной проверки законности ОРМ, а также сложности обжалования действий оперативников. В свою очередь, представители правоохранительных органов отмечают, что без ОРД раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений существенно затруднено.
Источники:
- Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
- Уголовный кодекс Российской Федерации
- Комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (под ред. В. С. Овчинского)