Основы законодательства Российской Федерации о культуре¶

Основы законодательства Российской Федерации о культуре — это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей на территории Российской Федерации. Основополагающим документом в этой сфере является Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее — Основы). Данный закон определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы культурной деятельности, закрепляет права и свободы человека в области культуры, устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также гарантии государства в сфере культуры.

¶История развития законодательства о культуре в России

Формирование современного законодательства о культуре началось в 1990-е годы после распада СССР. До этого действовали союзные нормативные акты, в частности Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990) и «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о культуре» (1991). После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей право каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям (статья 44), возникла необходимость в создании собственного кодифицированного акта.

Принятие Основ 1992 года стало первым шагом к систематизации культурного законодательства. Впоследствии закон неоднократно дополнялся и изменялся, отражая изменения в государственной политике, экономике и социальной сфере. В 2000-е годы были приняты важные федеральные законы, конкретизирующие отдельные направления: «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (1996), «О библиотечном деле» (1994), «О народных художественных промыслах» (1999), «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (1996) и другие.

¶Структура и основные положения Основ законодательства о культуре

Закон состоит из преамбулы, десяти разделов и статей, определяющих ключевые понятия, принципы и механизмы регулирования.

¶Определения и сфера действия

В преамбуле и первой статье закона устанавливается, что культурная деятельность — это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурные ценности — это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты научных исследований культурной деятельности, здания, сооружения, предметы и технологии, имеющие историко-культурную значимость, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Закон распространяется на все виды культурной деятельности, включая профессиональное и самодеятельное творчество, музейное и библиотечное дело, архивное дело, кинематографию, издательское дело, теле- и радиовещание, народные промыслы, культурно-досуговую деятельность, эстетическое воспитание и художественное образование.

¶Права и свободы человека в области культуры

Раздел II Основ закрепляет неотъемлемые права каждого человека в сфере культуры:

право на творческую деятельность (свобода литературного, художественного, научного и технического творчества);
право на личную культурную самобытность (свобода выбора нравственных, эстетических и других ценностей);
право на приобщение к культурным ценностям (доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам и иным собраниям);
право на культурную деятельность в любых формах, не запрещённых законом;
право на создание общественных объединений в области культуры (творческих союзов, ассоциаций, фондов).

Особо оговаривается, что права и свободы человека в области культуры не могут быть ограничены по признакам социального, расового, национального, языкового или религиозного происхождения, а также по возрасту, полу, политическим убеждениям или имущественному положению.

¶Полномочия органов власти

Закон разграничивает полномочия в сфере культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральные органы (Правительство РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное архивное агентство и другие) обеспечивают:

установление основ федеральной культурной политики;
разработку и реализацию федеральных целевых программ сохранения и развития культуры;
правовое регулирование в области охраны культурного наследия, музейного и библиотечного дела, кинематографии;
государственную поддержку профессионального искусства, образования в сфере культуры;
координацию международных культурных связей.

Органы власти субъектов РФ (региональные министерства и департаменты культуры) осуществляют:

реализацию региональной культурной политики;
создание и поддержку государственных учреждений культуры регионального значения;
охрану объектов культурного наследия регионального и местного значения;
организацию библиотечного обслуживания населения.

Органы местного самоуправления (муниципальные образования) занимаются:

созданием условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры (клубы, библиотеки, музеи, парки культуры);
сохранением и популяризацией объектов культурного наследия местного значения;
поддержкой народных художественных промыслов.

¶Экономические основы культурной деятельности

Раздел V Основ устанавливает экономические гарантии. Государство обязуется:

обеспечивать финансирование государственных организаций культуры за счёт бюджетов всех уровней;
предоставлять налоговые и иные льготы организациям культуры, творческим союзам, благотворителям;
поддерживать инвестиции в сферу культуры (в том числе через целевые программы и государственно-частное партнёрство);
гарантировать минимальный уровень бюджетного финансирования культуры (не менее 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6% расходной части бюджетов субъектов РФ — данная норма была отменена в 2004 году, но остаётся ориентиром).

Закон также регулирует вопросы приватизации объектов культуры, аренды помещений, ценообразования на услуги организаций культуры (в частности, установление льготных цен для детей, студентов, пенсионеров).

¶Ответственность за нарушения законодательства о культуре

Раздел IX Основ предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность за:

нарушение авторских и смежных прав;
незаконное распространение культурных ценностей;
умышленное уничтожение или повреждение памятников истории и культуры;
нарушение правил охраны и использования объектов культурного наследия;
воспрепятствование доступу к культурным ценностям.

¶Ключевые федеральные законы, дополняющие Основы

Помимо Основ, в Российской Федерации действует ряд специальных законов, регулирующих отдельные сферы культуры:

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (1996) — определяет правовой статус музейных предметов и коллекций, порядок их учёта, хранения и использования.
Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994) — устанавливает права граждан на библиотечное обслуживание, принципы формирования библиотечных фондов, статус Российской государственной библиотеки и Российской национальной библиотеки.
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002) — регулирует сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия.
Федеральный закон «О народных художественных промыслах» (1999) — определяет меры государственной поддержки мастеров и организаций народных промыслов.
Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (1996) — устанавливает механизмы финансирования и проката отечественных фильмов.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004) — регулирует хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов.

¶Современные тенденции и изменения

В 2010-е — 2020-е годы в законодательство о культуре были внесены существенные изменения, связанные с цифровизацией, развитием креативных индустрий и усилением государственного контроля. В 2021 году был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о культуре», который ввёл понятие «креативные индустрии» (экономическая деятельность, основанная на интеллектуальной собственности и творческом труде). Также были уточнены полномочия регионов в части поддержки культурных проектов.

В 2022 году, в связи с изменениями геополитической ситуации, были приняты поправки, направленные на защиту традиционных российских духовно-нравственных ценностей, а также на противодействие попыткам фальсификации истории. В частности, было усилено регулирование деятельности иностранных агентов (организации, признанные иностранными агентами в РФ) в сфере культуры, а также введены ограничения на распространение контента, противоречащего государственной культурной политике.

¶Критика и проблемы

С момента принятия Основ законодательства о культуре неоднократно высказывалась критика в адрес их декларативного характера и недостаточной финансовой обеспеченности. Отмена нормы о минимальном бюджетном финансировании (2% и 6%) привела к тому, что во многих регионах доля расходов на культуру значительно ниже этих показателей. Также отмечается, что закон не всегда успевает за развитием цифровых технологий (например, в вопросах авторского права в интернете, правового статуса виртуальных музеев и цифровых копий произведений). Кроме того, ряд экспертов указывает на избыточное регулирование и бюрократизацию в сфере охраны культурного наследия, что затрудняет реставрацию и использование памятников.

¶Источники

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в действующей редакции).
Конституция Российской Федерации (статья 44).
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле».
Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах».
Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики».
Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →