Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовые, организационные и экономические основы организации архивного дела в Российской Федерации, а также регулирующий отношения в сфере формирования, учёта, хранения, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Закон был принят Государственной Думой 1 октября 2004 года, одобрен Советом Федерации 13 октября 2004 года, подписан Президентом Российской Федерации 22 октября 2004 года и вступил в силу 27 октября 2004 года. Он заменил утратившие силу Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 года.

История принятия

До 1993 года архивное дело в России регулировалось Положением об Архивном фонде СССР (1980 год) и республиканскими законодательствами. После распада СССР возникла необходимость в создании единой правовой базы для новой федеративной структуры. Основы законодательства 1993 года закрепили деление архивов на государственные и негосударственные, но не в полной мере учитывали изменения в экономике и появление частной собственности на документы. К 2004 году накопились противоречия между федеральным и региональным законодательством, а также между нормами о доступе к архивным документам и требованиями защиты государственной тайны. Разработка нового закона велась с 2002 года под руководством Федерального архивного агентства (Росархива). Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе и был принят с учётом поправок, внесённых Советом Федерации.

Структура и основные положения

Закон состоит из 7 глав и 27 статей. Его структура охватывает все ключевые аспекты архивной деятельности.

Глава 1. Общие положения

Определяет предмет регулирования, основные понятия (архивный документ, Архивный фонд Российской Федерации, архивное дело, архив, постоянное хранение, временное хранение, депозитарное хранение и другие). Устанавливает, что законодательство об архивном деле состоит из настоящего закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Закрепляется принцип обязательности включения в состав Архивного фонда Российской Федерации документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение.

Глава 2. Архивный фонд Российской Федерации

Раскрывает состав Архивного фонда РФ — совокупность документов, независимо от их вида, формы материального носителя, места хранения и формы собственности. Вводится классификация документов по формам собственности:

• федеральная собственность — документы федеральных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, федеральных государственных организаций;
• собственность субъектов Российской Федерации — документы органов государственной власти субъектов, государственных организаций субъектов;
• муниципальная собственность — документы органов местного самоуправления, муниципальных организаций;
• частная собственность — документы физических и юридических лиц, не относящихся к государственным и муниципальным.

Закон устанавливает, что документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть предметом залога или иных сделок, влекущих их отчуждение.

Глава 3. Управление архивным делом

Определяет полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела, а также правоприменительные функции. На уровне субъектов РФ управление осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов (например, архивные управления или комитеты). На муниципальном уровне — органы местного самоуправления.

Глава 4. Хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов

Эта глава является центральной по объёму и содержанию. Она регламентирует:

• Хранение: государственные и муниципальные архивы обязаны обеспечивать сохранность документов, в том числе за счёт создания страхового фонда, реставрации, соблюдения температурно-влажностного режима. Вводится понятие «постоянное хранение» (бессрочное) и «временное хранение» (до 75 лет для документов по личному составу, до 15 лет для других категорий).
• Комплектование: архивы получают документы от организаций-источников комплектования (государственные органы, организации, ликвидируемые без правопреемства, частные лица по договору). Устанавливается обязанность организаций передавать на постоянное хранение документы, отнесённые к составу Архивного фонда РФ, по истечении сроков временного хранения.
• Учёт: ведётся в государственных и муниципальных архивах, а также в организациях — источниках комплектования. Формы учёта (описи, реестры, базы данных) утверждаются Росархивом.
• Использование: документы предоставляются пользователям (физическим и юридическим лицам) в читальных залах, путём выдачи копий, в том числе в электронном виде. Ограничения на доступ устанавливаются только федеральными законами (например, государственная тайна, персональные данные). Закон закрепляет право пользователя бесплатно получать справочную информацию о составе и содержании документов.

Глава 5. Особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности Российской Федерации

Регулирует вопросы, связанные с документами, имеющими особую историческую или культурную ценность. Устанавливает, что вывоз таких документов за пределы РФ допускается только в порядке временного вывоза для выставок или реставрации на основании разрешения Росархива. Постоянный вывоз запрещён.

Глава 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела

Определяет источники финансирования архивных учреждений: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, а также внебюджетные средства (доходы от платных услуг, гранты, пожертвования). Государственные и муниципальные архивы вправе оказывать платные услуги (например, копирование документов, составление архивных справок, проведение экспертизы ценности). Перечень платных услуг утверждается Правительством РФ.

Глава 7. Заключительные положения

Содержит нормы о вступлении закона в силу, признании утратившими силу ранее действовавших нормативных актов, а также о приведении нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с настоящим законом. Устанавливается ответственность за нарушение законодательства об архивном деле — административная (штрафы) и дисциплинарная.

Ключевые изменения и новеллы

По сравнению с Основами 1993 года, Федеральный закон № 125-ФЗ внёс несколько существенных нововведений:

• Чёткое разграничение собственности: документы чётко привязаны к форме собственности организации-создателя, что исключило правовые коллизии при реорганизации или ликвидации предприятий.
• Установление сроков временного хранения: для документов по личному составу (трудовые книжки, приказы о приёме/увольнении) установлен 75-летний срок хранения, после чего они подлежат передаче в государственные архивы. Это обеспечило сохранность социально значимой информации.
• Экспертиза ценности: введена обязательная экспертиза ценности документов для определения их дальнейшего хранения (постоянное, временное, уничтожение). Порядок проведения экспертизы утверждается Росархивом.
• Электронные документы: закон впервые на федеральном уровне признал электронные документы полноценными архивными документами, установив требования к их хранению, учёту и использованию. Однако долгое время отсутствовала подзаконная нормативная база для их массового приёма в архивы.
• Платные услуги: легализована практика оказания архивами платных услуг, что позволило частично компенсировать бюджетное недофинансирование.

Применение и практика

Закон является основой для деятельности более 2,5 тысяч государственных и муниципальных архивов в России, а также ведомственных архивов федеральных органов исполнительной власти (например, архивов Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности). На его основе разработаны и приняты подзаконные акты: «Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» (утверждены приказом Росархива в 2020 году), а также многочисленные региональные законы об архивном деле.

На практике закон сталкивается с рядом проблем. Во-первых, недостаточное финансирование архивов приводит к переполнению хранилищ, нехватке современного оборудования для реставрации и оцифровки. Во-вторых, сохраняется правовая неопределённость в отношении документов, созданных в электронном виде: не все организации готовы переходить на электронный документооборот, а архивы не всегда имеют техническую возможность принимать такие документы. В-третьих, закон не в полной мере регулирует доступ к документам, содержащим персональные данные, что порождает споры между архивами и исследователями.

Значение

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» является базовым актом, обеспечивающим сохранность документального наследия страны. Он создал правовую основу для единой системы архивного дела, гарантировал неприкосновенность государственной и муниципальной собственности на архивные документы, а также закрепил право граждан на доступ к информации, содержащейся в архивах. Закон способствовал стандартизации архивной деятельности, введению единых правил учёта, хранения и использования документов, что особенно важно в условиях цифровой трансформации государственного управления.

Источники

1. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».
3. Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях».
4. Комментарий к Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» (под ред. В.П. Козлова, М., 2005).
5. Материалы официального сайта Федерального архивного агентства (archives.gov.ru).