Отдельная квота в рыболовстве¶
Отдельная квота — это установленный при распределении общего допустимого улова (ОДУ) объём водных биологических ресурсов, который закрепляется за конкретным пользователем (юридическим или физическим лицом) без проведения аукциона, как правило, на льготных условиях. В российском законодательстве термин закреплён Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (№ 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года).
¶Правовая основа
Согласно статье 33 Закона № 166-ФЗ, квотирование научно-обоснованного улова осуществляется ежегодно. Общий допустимый улов по видам (группам видов) водных биологических ресурсов распределяется между пользователями двумя способами:
- квота научно-исследовательского улова — резервируется для научных целей;
- квота на коммерческий (промышленный) улов — распределяется между коммерческими пользователями.
Коммерческая квота, в свою очередь, делится на:
- Отдельную квоту — закрепляется за конкретным пользователем без аукциона.
- Квоту, распределяемую на аукционе — продаётся через торги.
Отдельная квота закрепляется, как правило, за теми пользователями, которые имеют исторически сложившиеся права на освоение определённых водных объектов, ведут научно-исследовательскую деятельность, осуществляют товарное рыбоводство или обеспечивают переработку рыбы в конкретных регионах.
¶Основания для закрепления
Отдельная квота предоставляется пользователям при выполнении ряда условий, предусмотренных законодательством и подзаконными актами (приказами Росрыболовства). Основаниями могут быть:
- наличие у пользователя производственных мощностей по переработке и хранению рыбы в субъекте РФ;
- ведение товарного рыбоводства (аквакультуры) на территории региона;
- осуществление научных исследований, связанных с воспроизводством и изучением запасов ВБР;
- обеспечение занятости населения в отдалённых и прибрежных районах, где рыболовство является традиционной отраслью;
- участие в программах развития рыбного хозяйства.
Решение о выделении отдельной квоты принимается уполномоченным федеральным органом — Росрыболовством — на основании заявок пользователей и с учётом интересов прибрежных сообществ.
¶Порядок распределения
Процесс распределения отдельной квоты включает несколько этапов:
- Установление ОДУ. Научные организации (в России это прежде всего ВНИРО — Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии) рассчитывают допустимые объёмы вылова по каждому виду и району промысла.
- Формирование квотного пула. Из ОДУ вычитаются: научная квота, квота на воспроизводство, резерв для мелких прибрежных рыболовов, а также квоты, закреплённые за субъектами РФ.
- Заявительный отбор. Пользователи подают заявки в Росрыболовство с подтверждением выполнения условий (производственные мощности, переработка, рыбоводство и т. д.).
- Приказ о распределении. Росрыболовство издаёт приказ, в котором утверждается объём отдельной квоты по каждому пользователю.
¶Отличие от аукционной квоты
Ключевое различие между отдельной и аукционной квотой заключается в механизме передачи права на вылов:
| Критерий | Отдельная квота | Аукционная квота |
|---|---|---|
| Способ распределения | Без торгов, по заявке | Через аукцион (торги) |
| Цена получения | Бесплатно или за символическую плату | Оплата аукционного сбора |
| Основание | Производственные обязательства, региональная привязка | Готовность платить максимальную цену |
| Целевая привязка | Как правило, к переработке в конкретном регионе | Нет жёстких ограничений |
Аукционная квота продаётся победителям торгов, при этом аукционный сбор поступает в федеральный бюджет. Отдельная квота, напротив, направлена на поддержку производителей, обеспечивающих переработку и занятость в регионах.
¶Критика и дискуссии
Практика распределения отдельных квот неоднократно становилась предметом общественной дискуссии. Критика со стороны ряда экспертов и общественных организаций сводится к следующему:
- закрепление квот за «историческими» пользователями создаёт барьеры для входа новых компаний на рынок;
- существует риск злоупотреблений, когда квоты получают компании, фактически не развивающие переработку в заявленных регионах;
- аукционный механизм, напротив, обеспечивает прозрачность и пополнение бюджета.
Представители рыбопромышленного комплекса указывают, что отдельная квота стимулирует создание перерабатывающих производств и сохранение рабочих мест в удалённых районах Дальнего Востока, Севера и других приморских регионов.
¶Региональная квота
С 2007 года в России действует механизм квот субъектов Российской Федерации — объёмов ВБР, закрепляемых за регионами для решения социально-экономических задач. Этот механизм дополняет систему отдельных квот и направлен на обеспечение рыбопродукцией местного населения, развитие малого предпринимательства и традиционного промысла.
Источники:
- Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
- Приказы Росрыболовства о распределении квот научно-исследовательского и коммерческого улова
- Сайт ФГБУ «ВНИРО» (vniro.ru)
- Сайт Росрыболовства (fish.gov.ru)