Палата общин Англии

Палата общин Англии — это нижняя палата парламента Королевства Англия, существовавшая с середины XIV века до 1707 года, когда в результате принятия Акта об унии Англия и Шотландия образовали единое королевство Великобритания, и Палата общин Англии была преобразована в Палату общин Великобритании. На протяжении своей истории она являлась одним из ключевых институтов английской политической системы, представляя интересы общин (то есть всех свободных подданных, не входивших в высшее духовенство и аристократию) и постепенно приобретая всё большее влияние в вопросах налогообложения, законодательства и контроля над исполнительной властью.

История

Происхождение и ранний период (XIII–XIV века)

Истоки Палаты общин восходят к средневековым собраниям, известным как Великий совет (Magnum Concilium) и Парламент. В XIII веке король Иоанн Безземельный в 1215 году подписал Великую хартию вольностей, которая, среди прочего, предусматривала необходимость согласия «общего совета королевства» на введение новых налогов. Однако этот совет состоял преимущественно из баронов и высшего духовенства.

В 1265 году Симон де Монфор, граф Лестерский, в ходе Второй баронской войны созвал парламент, в который впервые были приглашены не только бароны и епископы, но и по два представителя от каждого графства (рыцари) и от каждого города (горожане). Этот парламент считается прообразом будущей Палаты общин, хотя термин «Палата общин» (House of Commons) вошёл в употребление лишь в XIV веке.

При Эдуарде I (1272–1307) практика созыва представителей от графств и городов стала регулярной. В 1295 году был созван «Образцовый парламент», в котором заседали все три сословия: духовенство, аристократия и общины. К середине XIV века, в правление Эдуарда III, Парламент окончательно разделился на две палаты: Палату лордов (духовные и светские магнаты) и Палату общин (представители графств и городов).

Развитие в XIV–XV веках

В XIV–XV веках Палата общин постепенно расширяла свои полномочия. Ключевым моментом стало признание принципа, что налоги могут вводиться только с согласия Палаты общин. В 1340 году статут «De Tallagio non concedendo» подтвердил, что король не может взимать налоги без одобрения парламента. Палата общин также получила право подавать петиции королю, которые, после утверждения, приобретали силу закона. Это стало основой законодательной инициативы палаты.

В 1376 году состоялся «Добрый парламент», который впервые провёл процедуру импичмента — привлечение к ответственности королевских министров за злоупотребления. Палата общин выступала в роли обвинителя, а Палата лордов — в роли суда. В 1399 году Палата общин сыграла ключевую роль в низложении короля Ричарда II, поддержав претензии Генриха Болингброка (Генриха IV) на трон.

Тюдоровский период (1485–1603)

При династии Тюдоров (1485–1603) Палата общин укрепила свои позиции, хотя королевская власть оставалась сильной. Генрих VIII (1509–1547) активно использовал парламент для проведения Реформации в Англии, издавая акты, объявлявшие короля главой Церкви Англии (Акт о супрематии 1534 года) и распускавшие монастыри. Палата общин, состоявшая в значительной степени из джентри (мелкопоместного дворянства) и купечества, поддерживала эти меры, так как они ослабляли влияние Рима и расширяли возможности для приобретения монастырских земель.

В правление Елизаветы I (1558–1603) Палата общин стала ареной для дебатов по вопросам престолонаследия, религии и внешней политики. Члены палаты всё чаще настаивали на праве обсуждать любые вопросы, касающиеся «общего блага», что приводило к конфликтам с короной. В 1601 году Елизавета была вынуждена отменить ряд монополий под давлением Палаты общин.

Стюарты и Гражданская война (1603–1660)

С приходом к власти династии Стюартов (Яков I, 1603–1625, и Карл I, 1625–1649) конфликт между короной и Палатой общин обострился. Споры велись вокруг королевских прерогатив, налогообложения (особенно «корабельных денег») и религиозной политики. Палата общин, в которой доминировали пуритане, выступала против абсолютистских устремлений короля и за усиление роли парламента.

В 1628 году Палата общин приняла Петицию о праве, которая требовала от короля соблюдать законность и не вводить налоги без согласия парламента. Карл I сначала утвердил петицию, но затем распустил парламент и правил единолично в течение 11 лет (1629–1640). В 1640 году, после неудачной войны с Шотландией, он был вынужден созвать сначала Короткий парламент, а затем Долгий парламент, который стал центром оппозиции королю.

Конфликт привёл к Английской гражданской войне (1642–1651). Палата общин, контролируемая сторонниками парламента (круглоголовыми), воевала против роялистов. В 1649 году Палата общин, после чистки от сторонников короля («Прайдова чистка»), приняла решение о казни Карла I и упразднении Палаты лордов и монархии. Англия была провозглашена республикой (Содружество Англии). Однако в 1653 году Оливер Кромвель, ставший лордом-протектором, разогнал «Охвостье» Долгого парламента, установив военную диктатуру.

Реставрация и Славная революция (1660–1707)

После смерти Кромвеля в 1658 году и краткого периода нестабильности в 1660 году была восстановлена монархия (Карл II). Палата лордов была воссоздана. Палата общин, однако, сохранила свои полномочия. В правление Карла II (1660–1685) и Якова II (1685–1688) возникли политические партии — тори (сторонники сильной королевской власти и англиканской церкви) и виги (сторонники парламентских свобод и протестантской преемственности).

В 1688 году Славная революция привела к свержению Якова II и воцарению Вильгельма III Оранского и Марии II. В 1689 году был принят Билль о правах, который стал конституционной основой английской монархии. Он подтвердил, что король не может приостанавливать действие законов, вводить налоги или содержать постоянную армию без согласия парламента. Палата общин получила гарантии свободы слова и регулярных созывов.

В 1694 году был принят Трёхгодичный акт, согласно которому парламент должен был созываться не реже одного раза в три года, а максимальный срок его полномочий составлял три года (позднее, в 1716 году, Семигодичный акт увеличил его до семи лет). В 1701 году Акт об устроении (Act of Settlement) установил порядок престолонаследия, исключив католиков, и ещё больше ограничил королевскую власть.

В 1707 году, с принятием Акта об унии, Палата общин Англии и Палата общин Шотландии были объединены в Палату общин Великобритании, заседавшую в Лондоне.

Состав и порядок формирования

Палата общин Англии состояла из представителей двух типов:

• Рыцари графств (knights of the shire) — избирались по два от каждого графства. Кандидаты должны были быть рыцарями или землевладельцами с определённым доходом. Избиратели — свободные землевладельцы (фригольдеры) с годовым доходом не менее 40 шиллингов (с 1430 года).
• Горожане (burgesses) — избирались по два от каждого города (borough), имевшего право представительства. Количество городов и их представительство менялось со временем. В XVI–XVII веках корона могла даровать городам право посылать депутатов, что использовалось для расширения влияния. Избирательное право в городах было различным: в одних голосовали все свободные горожане, в других — только члены городского совета.

Число членов Палаты общин постоянно росло. В 1295 году было около 200 депутатов, к концу XVI века — около 460, а к 1707 году — 513 (из них 80 от Шотландии после унии). Спикер Палаты общин избирался из числа членов палаты и утверждался королём. Он был главным представителем палаты и отвечал за ведение заседаний.

Полномочия и функции

К концу XVII века Палата общин обладала следующими ключевыми полномочиями:

• Налоговое право: исключительное право инициировать и утверждать все финансовые законопроекты (налоги, сборы, государственные расходы). Палата лордов не могла вносить поправки в финансовые билли, а могла только принять или отклонить их.
• Законодательная инициатива: право вносить и принимать законопроекты (билли) по любым вопросам, не относящимся к прерогативам короны. После принятия Палатой общин и Палатой лордов билль направлялся на утверждение королю.
• Контроль над исполнительной властью: право привлекать королевских министров к ответственности через процедуру импичмента. Палата общин также могла выражать недоверие правительству, хотя формально министры были ответственны перед королём.
• Участие в формировании правительства: после Славной революции сложилась практика, согласно которой король назначал министров из числа членов парламента, преимущественно из Палаты общин. Это привело к формированию кабинета министров, ответственного перед парламентом.
• Рассмотрение петиций: Палата общин рассматривала петиции от подданных по различным вопросам, что служило каналом обратной связи между населением и властью.

Значение

Палата общин Англии сыграла фундаментальную роль в развитии парламентской демократии и конституционного правления. Она стала институтом, через который представители «третьего сословия» (джентри, купцы, ремесленники) могли влиять на государственную политику, ограничивая произвол монарха. Опыт Англии, в особенности принципы, закреплённые в Билле о правах 1689 года, оказал огромное влияние на политическую мысль в Европе и Северной Америке, в том числе на формирование конституционных систем США и других стран.

Источники

• История Англии. Том 1: Средние века / Под ред. Г. А. Косминского, В. Ф. Семёнова. — М.: Издательство Академии наук СССР, 1953.
• Тревельян Дж. М. Социальная история Англии. — М.: Издательство иностранной литературы, 1959.
• Парламентская история Англии / Под ред. У. Коббетта. — Лондон, 1806–1820. (Cobbett's Parliamentary History of England)
• Энсон У. Р. Право и обычаи конституции. — Оксфорд, 1886. (Anson W. R. The Law and Custom of the Constitution)
• Сборник документов по истории Англии / Сост. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2001.