Парламент Италии

Парламент Италии (итал. Parlamento italiano) — высший представительный и законодательный орган Итальянской Республики, осуществляющий законодательную власть, контроль за деятельностью правительства, а также выполняющий ряд других конституционных функций. Парламент является двухпалатным, состоит из Палаты депутатов (Camera dei Deputati) и Сената Республики (Senato della Repubblica), обладающих равными законодательными полномочиями (система совершенного бикамерализма). Обе палаты собираются раздельно, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией (например, для избрания Президента Республики). Местопребывание парламента — Рим, Палата депутатов заседает в Палаццо Монтечиторио, Сенат — в Палаццо Мадама.

История

Предыстория и объединение Италии

До объединения Италии в 1861 году на Апеннинском полуострове существовали разрозненные государства с собственными представительными органами. Первым общенациональным парламентом стал Парламент Сардинского королевства (Regno di Sardegna), созданный после принятия Альбертинского статута 1848 года. После объединения Италии под властью Савойской династии в 1861 году этот парламент был преобразован в Парламент Королевства Италия. Он также состоял из двух палат: Палаты депутатов (избиралась по цензовому избирательному праву) и Сената (назначался королём пожизненно).

Фашистский период (1922–1943)

Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини привёл к постепенному упразднению демократических институтов. В 1926 году были распущены все политические партии, кроме фашистской, а Палата депутатов была заменена Палатой фаший и корпораций (Camera dei Fasci e delle Corporazioni) в 1939 году. Сенат формально сохранялся, но утратил реальное значение. Парламент перестал быть самостоятельным органом и превратился в придаток исполнительной власти.

Послевоенное восстановление и Конституция 1948 года

После падения фашизма и окончания Второй мировой войны в 1946 году состоялся конституционный референдум, в результате которого Италия была провозглашена республикой. В 1947 году Учредительное собрание (Assemblea Costituente) разработало новую Конституцию, вступившую в силу 1 января 1948 года. Конституция закрепила двухпалатную структуру парламента с равными полномочиями палат, что было компромиссом между различными политическими силами (христианскими демократами, социалистами, коммунистами). Такая система была призвана обеспечить стабильность и предотвратить концентрацию власти.

Реформы XX–XXI веков

На протяжении десятилетий предпринимались попытки реформировать парламент, в том числе для упрощения законодательного процесса и сокращения численности палат. В 2005 году была принята конституционная реформа (так называемая «реформа Девото»), которая предусматривала введение асимметричного бикамерализма, но она была отклонена на референдуме 2006 года. В 2016 году правительство Маттео Ренци предложило масштабную реформу, направленную на превращение Сената в орган представительства регионов с ограниченными полномочиями, но она также была отвергнута на референдуме. В 2020 году на референдуме была одобрена конституционная реформа, сократившая общую численность парламентариев: число депутатов уменьшилось с 630 до 400, а сенаторов — с 315 до 200 (плюс пожизненные сенаторы). Реформа вступила в силу с 2022 года.

Структура и состав

Палата депутатов

Палата депутатов (Camera dei Deputati) — нижняя палата парламента. В настоящее время состоит из 400 депутатов, избираемых на пятилетний срок (за исключением случаев досрочного роспуска). Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 245 депутатов избираются по мажоритарной системе в одномандатных округах, 155 — по пропорциональной системе в многомандатных округах с заградительным барьером в 3% для партий и 10% для коалиций. Депутатом может быть избран гражданин Италии, достигший 25 лет. Палату возглавляет председатель (Presidente della Camera), который избирается депутатами.

Сенат Республики

Сенат Республики (Senato della Repubblica) — верхняя палата. Состоит из 200 сенаторов, избираемых на пятилетний срок, а также пожизненных сенаторов (бывшие президенты республики по праву и до пяти граждан, назначенных президентом за выдающиеся заслуги). Выборы сенаторов проводятся по той же смешанной системе, что и выборы депутатов, но на региональной основе. Сенатором может быть избран гражданин, достигший 40 лет. Сенат возглавляет председатель (Presidente del Senato).

Пожизненные сенаторы

Пожизненные сенаторы (senatori a vita) — особая категория членов Сената. К ним относятся все бывшие президенты Итальянской Республики, а также до пяти граждан, назначенных действующим президентом за выдающиеся достижения в науке, искусстве, литературе или общественной деятельности. Пожизненные сенаторы сохраняют свой статус до смерти, если не откажутся от него добровольно.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Парламент осуществляет законодательную власть на национальном уровне. Законодательная инициатива принадлежит правительству, депутатам, сенаторам, а также (по определённым вопросам) народу (петиция не менее 50 тыс. подписей), областным советам и Национальному совету экономики и труда. Законопроект (disegno di legge) может быть внесён в любую из палат. После одобрения в одной палате он направляется в другую, которая должна принять его в идентичной редакции. Если палаты не могут прийти к согласию, законопроект «челночит» между ними до достижения консенсуса. После одобрения обеими палатами закон направляется на подпись президенту республики, который может вернуть его на повторное рассмотрение (отлагательное вето). Преодолеть вето можно повторным принятием закона абсолютным большинством голосов в каждой палате.

Контроль за правительством

Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства. Основными инструментами контроля являются:

• Вотум доверия (mozione di fiducia): правительство обязано получить доверие обеих палат в течение 10 дней после своего формирования. Палаты могут выразить недоверие правительству или отдельному министру путём принятия мотивированной резолюции.
• Интерпелляции и вопросы (interrogazioni e interpellanze): депутаты и сенаторы могут задавать письменные или устные вопросы министрам и премьер-министру.
• Парламентские расследования (commissioni d'inchiesta): палаты могут создавать специальные комиссии для расследования вопросов, представляющих общественный интерес.

Участие в формировании органов власти

Парламент участвует в формировании ряда высших органов государства:

• Избирает Президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей областей.
• Утверждает состав правительства (вотум доверия).
• Избирает одну треть членов Высшего совета магистратуры (Consiglio Superiore della Magistratura).
• Избирает часть членов Конституционного суда (Corte Costituzionale).

Внешнеполитические и иные полномочия

Парламент ратифицирует международные договоры, объявляет войну и заключает мир, утверждает государственный бюджет и отчёт о его исполнении. Также палаты могут объявлять амнистию и помилование (в настоящее время эти полномочия ограничены конституционной реформой 1992 года).

Избирательная система

Действующая избирательная система (закон № 165 от 2017 года, известный как «Rosatellum») является смешанной. Она применяется к выборам обеих палат. Система предусматривает:

• 37% мест (245 в Палате депутатов, 122 в Сенате) распределяются по мажоритарной системе в одномандатных округах: побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов.
• 61% мест (155 в Палате депутатов, 78 в Сенате) распределяются по пропорциональной системе в многомандатных округах с заградительным барьером в 3% для отдельных партий и 10% для коалиций.
• Оставшиеся 2% мест (в Палате депутатов — 0, в Сенате — 0, но с учётом голосования итальянцев за рубежом) отведены для голосования итальянцев, проживающих за границей (12 депутатов и 6 сенаторов).

Голосование проводится по единому бюллетеню, в котором избиратель может поставить отметку за партию или коалицию, а также за кандидата в одномандатном округе.

Порядок работы

Сессии и кворум

Парламент работает в сессиях, которые делятся на очередные (с февраля по июнь и с сентября по декабрь) и внеочередные. Заседания палат являются открытыми, за исключением случаев, когда палаты принимают решение о закрытом заседании. Для принятия решений требуется кворум (не менее половины членов палаты). Решения принимаются простым большинством голосов, если Конституцией не предусмотрено иное (например, для конституционных законов требуется квалифицированное большинство).

Парламентские комиссии

В каждой палате действуют постоянные комиссии (commissioni permanenti), специализирующиеся на определённых сферах (например, бюджет, юстиция, оборона). Комиссии предварительно рассматривают законопроекты, вносят поправки и могут принимать законы в упрощённом порядке (в так называемой «делегированной» процедуре). Также существуют временные комиссии, в том числе следственные.

Совместные заседания

Парламент собирается на совместные заседания (Parlamento in seduta comune) в строго определённых Конституцией случаях: избрание Президента Республики, приведение его к присяге, избрание членов Высшего совета магистратуры и Конституционного суда, а также для объявления состояния войны. Совместное заседание проходит в Палаццо Монтечиторио и возглавляется председателем Палаты депутатов.

Критика и проблемы

Парламент Италии неоднократно подвергался критике за низкую эффективность законодательного процесса, обусловленную совершенным бикамерализмом. Процедура «челночного» согласования законопроектов между палатами часто приводит к затягиванию принятия законов на годы. Кроме того, отмечается высокая фрагментация политических сил, что затрудняет формирование стабильных правительств и приводит к частым досрочным выборам. Сокращение численности парламентариев в 2022 году было направлено на повышение эффективности работы, однако его долгосрочные последствия пока остаются предметом дискуссий.