Парламент Шотландии

Парламент Шотландии (Шотландский парламент, гэльск. Pàrlamaid na h-Alba, скотс. Scots Pairliament) — это однопалатный законодательный орган Шотландии, являющийся частью Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Он был восстановлен в 1999 году в результате процесса деволюции (передачи полномочий) и заменил собой Шотландскую администрацию, действовавшую в рамках британского правительства. Парламент заседает в здании в районе Холируд в Эдинбурге. Он обладает правом принимать законы по широкому кругу вопросов, переданных в его ведение, включая здравоохранение, образование, сельское хозяйство, охрану окружающей среды и транспорт. Вопросы, остающиеся в ведении британского парламента в Вестминстере, включают оборону, внешнюю политику, иммиграцию и макроэкономическую политику.

История

Древний парламент (до 1707 года)

История шотландского парламентаризма восходит к XIII веку. Первым известным собранием, которое можно считать предшественником парламента, был съезд духовных и светских феодалов в Киркби-он-Тейн в 1235 году при короле Александре II. В 1290-х годах, после смерти королевы Маргариты, возникла необходимость в более формальном представительстве сословий для решения вопросов престолонаследия. К концу XIV века парламент Шотландии приобрёл трёхсословную структуру: духовенство, дворянство и представители городов (бюргеры). В отличие от английского парламента, шотландский был однопалатным и обладал значительными полномочиями, включая право утверждать налоги и влиять на внешнюю политику. В 1560 году парламент принял Шотландскую Реформацию, разорвав связи с Римско-католической церковью. В 1603 году, после объединения корон Шотландии и Англии (Уния корон), парламенты двух стран оставались раздельными. В 1707 году, в результате Акта об унии, парламент Шотландии был распущен, и Шотландия получила представительство в объединённом парламенте Великобритании.

Период отсутствия (1707–1999)

В течение почти трёх столетий Шотландия не имела собственного законодательного органа. Законодательство принималось в Вестминстере, а административные функции осуществлялись через Шотландское министерство (Scottish Office), возглавляемое министром по делам Шотландии. В XX веке, особенно после Второй мировой войны, росли настроения в пользу политической автономии. В 1979 году был проведён первый референдум о создании Шотландской ассамблеи, но он не набрал необходимого порога поддержки. В 1997 году, после прихода к власти лейбористского правительства Тони Блэра, состоялся второй референдум, на котором большинство жителей Шотландии (74,3%) высказались за создание парламента с законодательными полномочиями. В 1998 году был принят Акт о Шотландии (Scotland Act 1998), который юридически учредил новый парламент.

Восстановление и современный этап (с 1999 года)

Первые выборы в восстановленный парламент прошли 6 мая 1999 года. Первое заседание состоялось 12 мая 1999 года. Первоначально парламент временно заседал в здании Генеральной Ассамблеи Церкви Шотландии на Королевской Миле в Эдинбурге. В 2004 году было открыто новое постоянное здание парламента в Холируде, спроектированное каталонским архитектором Энриком Миральесом. С 1999 года парламент последовательно расширял свои полномочия. В 2012 и 2016 годах были приняты новые Акты о Шотландии, которые передали парламенту дополнительные права, включая часть налоговых полномочий и контроль над некоторыми аспектами социального обеспечения. В 2014 году состоялся референдум о независимости Шотландии, на котором 55,3% проголосовавших высказались против выхода из состава Великобритании. После референдума о членстве Великобритании в Европейском союзе (2016), где большинство шотландцев проголосовали за сохранение членства, в Шотландии вновь активизировались дискуссии о независимости.

Структура и состав

Депутаты

Парламент состоит из 129 депутатов (Members of the Scottish Parliament, MSP). Депутаты избираются сроком на пять лет (до 2015 года — на четыре года). Избирательная система — смешанная: 73 депутата избираются по одномандатным округам (система относительного большинства), а 56 — по восьми региональным спискам (по семь депутатов от каждого региона) по системе дополнительного представительства (метод Д'Ондта). Эта система призвана обеспечить пропорциональное представительство политических партий.

Председатель

Руководит заседаниями парламента Председатель (Presiding Officer), избираемый депутатами. Председатель обязан быть беспристрастным и не участвует в голосовании, за исключением случаев равенства голосов. У него есть два заместителя.

Политические партии

По состоянию на 2024 год крупнейшими партиями в парламенте являются:

• Шотландская национальная партия (ШНП) — выступает за независимость Шотландии.
• Шотландская консервативная партия — поддерживает сохранение Шотландии в составе Великобритании.
• Шотландская лейбористская партия — выступает за деволюцию и социальную политику.
• Шотландская партия зелёных — поддерживает независимость и экологическую повестку.
• Либеральные демократы — выступают за федерализацию Великобритании.

Полномочия

Парламент Шотландии обладает законодательной властью в отношении «переданных» (devolved) вопросов. К ним относятся:

• Здравоохранение: управление Национальной службой здравоохранения Шотландии (NHS Scotland).
• Образование: дошкольное, школьное и высшее образование.
• Сельское хозяйство, рыболовство и лесоводство.
• Охрана окружающей среды.
• Транспорт: внутренние дороги, железные дороги, автобусы, паромы.
• Правосудие и полиция: уголовное право, суды, полиция Шотландии.
• Местное самоуправление.
• Жилищное строительство.
• Спорт и культура.
• Некоторые налоговые полномочия: частичное регулирование подоходного налога, налога на недвижимость (Land and Buildings Transaction Tax), налога на свалки (Scottish Landfill Tax).

Вопросы, остающиеся в ведении британского парламента («зарезервированные» вопросы), включают:

• Конституция Великобритании.
• Внешняя политика и оборона.
• Иммиграция и гражданство.
• Макроэкономическая политика (денежно-кредитная политика, налоговая политика в целом).
• Социальное обеспечение (в основном, хотя некоторые аспекты были переданы).
• Энергетика (в основном, хотя некоторые полномочия по возобновляемой энергии переданы).

Законодательный процесс

Законопроекты (Bills) вносятся либо правительством Шотландии, либо отдельными депутатами. Процесс принятия закона включает несколько стадий:

1. Внесение — публикация законопроекта.
2. Стадия 1 — обсуждение общих принципов законопроекта в соответствующем комитете и на пленарном заседании.
3. Стадия 2 — постатейное рассмотрение законопроекта в комитете, внесение поправок.
4. Стадия 3 — окончательное обсуждение и голосование по законопроекту на пленарном заседании.
5. Королевская санкция — формальное одобрение монархом (автоматически, без права вето). После этого законопроект становится Актом парламента Шотландии.

Здание парламента

Здание парламента Шотландии в Холируде (Holyrood) было открыто в 2004 году. Оно спроектировано архитектором Энриком Миральесом и отличается необычной архитектурой, сочетающей бетон, дуб и гранит. Здание включает зал заседаний, комитетские комнаты, офисы депутатов, библиотеку и общественные зоны. Проект был подвергнут критике за значительное превышение бюджета (с 40 млн до 414 млн фунтов стерлингов) и задержки в строительстве. Тем не менее, здание получило несколько архитектурных наград и стало символом современной шотландской демократии.

Критика и обсуждение

Парламент Шотландии подвергается критике по нескольким направлениям:

• Стоимость и эффективность: некоторые критики утверждают, что содержание парламента обходится слишком дорого по сравнению с объёмом решаемых задач.
• Пропорциональная система: система дополнительного представительства иногда приводит к тому, что партии, не получившие большинства в одномандатных округах, получают значительное число мест по спискам, что может создавать коалиционные правительства, не отражающие прямую волю избирателей.
• Ограниченность полномочий: сторонники независимости критикуют парламент за то, что он не имеет полного контроля над экономикой, внешней политикой и обороной, что, по их мнению, ограничивает его способность эффективно управлять страной.
• Прозрачность: периодически возникают вопросы о лоббизме и доступе заинтересованных групп к депутатам и правительству.

Источники

• Scotland Act 1998 (Акт о Шотландии 1998 года)
• Scotland Act 2012 (Акт о Шотландии 2012 года)
• Scotland Act 2016 (Акт о Шотландии 2016 года)
• Официальный сайт Шотландского парламента (www.parliament.scot)
• «The Scottish Parliament: A Historical Introduction» by Michael Fry
• «Holyrood: The Inside Story» by Brian Taylor
• Отчёт о референдуме о независимости Шотландии 2014 года (The Scottish Independence Referendum: Report on the Referendum)