Парламентская поддержка инновационного развития

Парламентская поддержка инновационного развития — это совокупность законодательных, контрольных, представительных и бюджетных полномочий законодательных органов власти (парламентов), направленных на создание благоприятных правовых, экономических и институциональных условий для генерации, внедрения и коммерциализации новых знаний, технологий и продуктов. Данная деятельность охватывает как разработку и принятие законов, стимулирующих инновации, так и парламентский контроль за исполнением государственных программ в этой сфере, а также участие в формировании национальной инновационной системы.

История и предпосылки

Интерес парламентов к инновационной политике возник в середине XX века, когда научно-технический прогресс стал ключевым фактором экономического роста и национальной безопасности. В СССР и других индустриальных странах поддержка инноваций долгое время была прерогативой исполнительной власти и государственных научно-производственных объединений. Однако с переходом к рыночной экономике и усложнением технологических цепочек возникла необходимость в системном законодательном регулировании.

В Российской Федерации активная фаза парламентской поддержки инноваций началась в 1990-е годы с принятием базовых законов о науке и научно-технической политике. В 2000-е годы, с ростом бюджетных расходов на исследования и разработки, Государственная Дума Федерального Собрания РФ усилила контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на инновационные проекты. Важным этапом стало создание в 2011 году при Государственной Думе Экспертного совета по инновационному развитию, который занимается анализом законодательства и подготовкой предложений по его совершенствованию.

Основные направления деятельности

Законодательное регулирование

Парламентская поддержка инновационного развития в первую очередь выражается в правотворчестве. Основные законы, принятые в этой сфере в России, включают:

• Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (1996) — закладывает правовые основы для государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований.
• Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах» (2017) — регулирует создание и функционирование территорий с особым правовым режимом для инновационной деятельности (например, «Сколково» — инновационный центр, не является иностранным агентом).
• Налоговый кодекс РФ — содержит нормы, предоставляющие льготы по налогу на прибыль, НДС и страховым взносам для организаций, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР).
• Законодательство о государственно-частном партнёрстве — позволяет привлекать частные инвестиции в инновационную инфраструктуру.

Парламент также вносит изменения в смежные отрасли права: патентное, антимонопольное, образовательное, чтобы устранять административные барьеры для инноваторов.

Бюджетная политика и контроль

Парламент участвует в формировании федерального бюджета, определяя объёмы финансирования науки, образования и инновационных программ. В России действуют государственные программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» и «Экономическое развитие и инновационная экономика», которые ежегодно рассматриваются и корректируются депутатами. Парламентский контроль осуществляется через:

• Парламентские слушания — открытые обсуждения проблем инновационного развития с участием учёных, предпринимателей и чиновников.
• Правительственный час — заслушивание отчётов министров (например, Министерства экономического развития РФ, Министерства науки и высшего образования РФ) о ходе реализации инновационной политики.
• Депутатские запросы — механизм получения информации о конкретных проектах и проблемах.

Стимулирование спроса на инновации

Парламенты могут влиять на формирование спроса на инновационную продукцию через законодательство о закупках. Например, Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ) и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) содержат нормы, поощряющие приобретение инновационных товаров государственными компаниями и бюджетными учреждениями. В ряде стран парламенты устанавливают квоты на закупку инновационной продукции для государственных нужд.

Международное сотрудничество

Парламентская поддержка инноваций включает и межпарламентское взаимодействие. Депутаты участвуют в работе международных организаций (например, Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея ОБСЕ), где обсуждаются вопросы гармонизации патентного законодательства, защиты интеллектуальной собственности и трансфера технологий. В России действует Комиссия по вопросам инновационного развития при Совете Федерации, которая координирует работу с региональными парламентами.

Инструменты и механизмы

Экспертные и консультативные органы

Для повышения качества законодательства при парламентах создаются специализированные советы и комитеты. В Государственной Думе РФ профильным является Комитет по экономической политике, а также Комитет по науке и высшему образованию. При них работают экспертные советы, включающие представителей Российской академии наук, вузов, инновационных компаний и общественных организаций. Эти органы проводят экспертизу законопроектов, готовят аналитические записки и рекомендации.

Парламентские расследования

В случае выявления системных проблем в инновационной сфере (например, неэффективное расходование бюджетных средств на НИОКР, срыв сроков внедрения технологий) парламент может инициировать расследование. В России такая процедура регулируется Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Результаты расследования могут стать основанием для изменения законодательства или привлечения к ответственности должностных лиц.

Законодательные инициативы

Право законодательной инициативы принадлежит не только депутатам, но и членам Совета Федерации, а также Правительству РФ. Однако именно парламент является площадкой для обсуждения и согласования интересов различных групп. Например, в 2020-е годы были приняты поправки, упрощающие порядок регистрации интеллектуальной собственности для малых инновационных предприятий, а также закон о «регуляторных песочницах» (экспериментальных правовых режимах), позволяющий тестировать новые технологии без риска нарушения действующего законодательства.

Примеры из практики

Россия

• Создание инновационного центра «Сколково» (не является иностранным агентом). Парламент принял специальный закон (2010), который установил особый правовой режим для резидентов центра: сниженные страховые взносы, упрощённый визовый режим для иностранных специалистов, возможность применения английского права в гражданско-правовых отношениях.
• Национальная технологическая инициатива (НТИ). Государственная Дума поддержала концепцию НТИ, направленную на создание новых глобальных рынков на базе технологий, которые будут определять развитие мировой экономики в ближайшие 15–20 лет. В рамках НТИ были приняты законы, стимулирующие развитие рынков «Нейронет», «Аэронет», «Автонет» и других.
• Поддержка малого инновационного предпринимательства. В 2019 году были внесены изменения в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства», которые позволили субъектам МСП получать гранты на НИОКР из федерального бюджета через специальные фонды (например, Фонд содействия инновациям).

Зарубежные страны

• Финляндия. Парламент (Эдускунта) активно участвовал в формировании национальной инновационной системы, приняв законы, стимулирующие сотрудничество университетов и бизнеса. В результате была создана сеть технологических центров и агентство Tekes (ныне Business Finland), которое финансирует инновационные проекты.
• Сингапур. Парламент принял закон о Национальном исследовательском фонде (NRF), который координирует государственные инвестиции в науку и технологии. Депутаты регулярно заслушивают отчёты о реализации стратегий «Умная нация» и «Исследования, инновации и предпринимательство 2025».
• Израиль. Кнессет (парламент Израиля) принял Закон о поощрении промышленных исследований и разработок (1984), который стал основой для создания Управления инноваций Израиля. Этот закон предоставляет налоговые льготы и гранты компаниям, занимающимся НИОКР, а также регулирует деятельность технологических инкубаторов.

Критика и ограничения

Парламентская поддержка инновационного развития не лишена недостатков. Критики отмечают:

• Бюрократизацию. Процесс принятия законов может быть медленным, что не соответствует динамике технологических изменений. К моменту вступления закона в силу он может устареть.
• Лоббизм. Крупные корпорации могут оказывать давление на депутатов, добиваясь принятия выгодных для себя норм, что снижает конкуренцию и тормозит появление прорывных инноваций.
• Недостаточная экспертиза. Депутаты не всегда обладают глубокими техническими знаниями, необходимыми для оценки сложных законопроектов в сфере высоких технологий. Это компенсируется работой экспертных советов, но не всегда эффективно.
• Риск популизма. В предвыборный период парламенты могут принимать законы, обещающие быстрые результаты, но не имеющие долгосрочного эффекта или даже вредящие инновационному климату (например, чрезмерные налоговые льготы без механизмов контроля).

Перспективы развития

В условиях четвёртой промышленной революции и цифровой трансформации роль парламентов в поддержке инноваций будет возрастать. Ожидается, что законодатели будут уделять больше внимания регулированию искусственного интеллекта, квантовых технологий, биотехнологий и кибербезопасности. Важным направлением станет создание «гибкого» законодательства, способного быстро адаптироваться к изменениям, например, через механизмы экспериментальных правовых режимов (регуляторных песочниц). Также усилится межпарламентское сотрудничество для выработки единых стандартов в области защиты данных и трансфера технологий.

Источники

• Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
• Федеральный закон от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах».
• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.06.2011 № 5421-5 ГД «О создании Экспертного совета по инновационному развитию».
• Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р).
• Национальный доклад «Инновационное развитие России: парламентский аспект» (Аналитическое управление Аппарата Государственной Думы, 2021).
• «Парламентская поддержка инноваций: опыт Финляндии, Сингапура и Израиля» (Журнал «Инновации», № 4, 2022).