Патронат как форма семейного устройства¶

Патронат — это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнка передают на воспитание в семью гражданина (патронатного воспитателя) на возмездной основе, с сохранением у ребёнка статуса, оставшегося без попечения родителей. Патронат относится к семейным формам устройства и является одной из альтернатив усыновлению, опеке и приёмной семье.

¶Правовая основа в России

В российском законодательстве патронат регулируется Семейным кодексом РФ (статья 122, статья 155.1), а также Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2009 года № 581 «Об утверждении Правил передачи детей на воспитание в семью граждан на патронатную (патронатную воспитание) форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и требований к патронатному воспитателю».

Ключевое отличие патроната от других форм — двойственность правового статуса: патронатный воспитатель осуществляет воспитание и проживание ребёнка, но не приобретает родительских прав. За органами опеки и попечительства сохраняется ответственность за ребёнка, а патронатный воспитатель действует на основании договора с органом опеки или с уполномоченной организацией.

¶Отличия от других форм устройства

Основное отличие патроната от приёмной семьи заключается в том, что приёмная семья создаётся на основании договора между приёмными родителями и органом опеки, тогда как патронат предполагает участие уполномоченной организации (например, приютов, детских интернатов) в качестве второй стороны договора. На практике во многих регионах России патронат и приёмная семья объединены в одну форму — патронатную семью.

¶Кто может стать патронатным воспитателем

Требования к патронатному воспитателю установлены постановлением Правительства РФ № 581. Патронатным воспитателем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, имеющий положительные качества, опыт воспитания детей (в том числе собственных), соответствующие жилищные условия и стабильный доход. При этом доход не обязан быть высоким, но должен обеспечивать прожиточный минимум на каждого члена семьи, включая передаваемого ребёнка.

Не могут быть патронатными воспитателями лица, лишённые родительских прав, ограниченные в родительских правах, ранее отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя), признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также имеющие судимость за преступления против личности и иные тяжкие преступления.

¶Права и обязанности патронатного воспитателя

Патронатный воспитатель обязан:

• обеспечивать проживание ребёнка в семье и его воспитание;
• заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии ребёнка;
• содействовать получению ребёнком общего образования;
• представлять интересы ребёнка в отношениях с третьими лицами;
• отчитываться перед органом опеки и уполномоченной организацией о состоянии ребёнка.

Патронатный воспитатель вправе:

• требовать от органа опеки содействия в защите прав и законных интересов ребёнка;
• на вознаграждение за исполнение обязанностей по договору;
• на возмещение расходов, связанных с содержанием ребёнка;
• на дополнительные выплаты, установленные региональным законодательством.

¶Финансовое обеспечение

Патронатное воспитание осуществляется на возмездной основе. Патронатному воспитателю выплачивается вознаграждение из средств бюджета субъекта РФ, а также выплачиваются средства на содержание ребёнка (питание, одежда, обувь, игрушки, медикаменты и другие нужды). Размер вознаграждения устанавливается региональными нормативными актами и существенно различается по субъектам РФ. Дополнительно патронатному воспитателю могут выплачиваться региональные пособия, компенсации и иные меры поддержки.

¶Порядок оформления

Процедура оформления патроната включает следующие этапы:

1. Обращение гражданина в орган опеки и попечительства по месту жительства.
2. Прохождение обучения и психолого-педагогической подготовки.
3. Сбор документов (паспорт, справки о доходах, о состоянии здоровья, об отсутствии судимости, характеристика с места работы и жительства, документы на жильё).
4. Заключение договора с органом опеки или уполномоченной организацией.
5. Передача ребёнка в семью и установление контроля.

Контроль за условиями жизни и воспитания ребёнка осуществляется органом опеки и уполномоченной организацией на протяжении всего срока действия договора.

¶Патронат над совершеннолетними

Помимо детского патроната, в России существует патронат над совершеннолетними гражданами, нуждающимися в посторонней помощи (пожилые люди, инвалиды). Эта форма регулируется Гражданским кодексом РФ (статья 41) и осуществляется по договору между гражданином и патроном при согласии органа опеки. Патрон над совершеннолетним помогает в осуществлении прав и обязанностей подопечного, но не заменяет его полностью.

¶Распространённость

В России патронат как форма семейного устройства получил относительно широкое распространение в 2000-е годы, особенно в регионах, где он стал основной альтернативой приёмной семье. По данным Министерства просвещения РФ, ежегодно сотни детей устраиваются на патронатное воспитание. Наиболее развита практика патроната в Московской, Свердловской, Новосибирской областях, в Пермском крае и других регионах.

¶Критика и проблемы

К основным проблемам патроната в России относятся:

• размытость правового статуса патронатного воспитателя по сравнению с усыновителем или опекуном;
• региональные различия в размере вознаграждения и выплат;
• недостаточное число желающих стать патронатными воспитателями;
• сложности при длительном проживании ребёнка в патронатной семье без решения вопроса о его дальнейшей судьбе (усыновление, опека, самостоятельная жизнь).

Источники:

• Семейный кодекс Российской Федерации
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 2009 года № 581
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Методические рекомендации Министерства просвещения РФ по патронату