Переработка на таможенной территории

Переработка на таможенной территории — это таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования, с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Союза.

Данная процедура позволяет временно ввозить сырьё, материалы, комплектующие или полуфабрикаты из-за границы, перерабатывать их в готовую продукцию (продукты переработки) и вывозить её обратно, не уплачивая пошлины на ввезённые товары. При этом товары, помещённые под процедуру, сохраняют статус иностранных, а обязанность по уплате пошлин и налогов возникает только в случае нарушения условий процедуры или невывоза продуктов переработки.

Правовое регулирование

Порядок применения процедуры переработки на таможенной территории регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), в частности главой 20, а также национальным законодательством государств-членов ЕАЭС. В Российской Федерации дополнительно действуют положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и подзаконные акты Министерства финансов РФ и Федеральной таможенной службы (ФТС России).

Основные нормативные акты, регламентирующие процедуру:

• ТК ЕАЭС (статьи 164–180);
• Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 255 «О порядке заполнения декларации на товары»;
• Приказ ФТС России от 21 мая 2019 года № 824 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории».

Условия помещения товаров под процедуру

Для применения процедуры переработки на таможенной территории необходимо соблюдение ряда обязательных условий:

1. Наличие разрешения на переработку. Разрешение выдаётся таможенным органом на основании заявления декларанта. В нём указываются сведения о товарах, операциях по переработке, нормах выхода продуктов переработки, сроках переработки и способах идентификации.
2. Идентификация иностранных товаров в продуктах переработки. Декларант должен доказать, что вывозимые продукты переработки произведены именно из ввезённых товаров. Способы идентификации включают: нанесение маркировки, использование проб и образцов, описание товаров, фотографирование, использование серийных номеров.
3. Соблюдение норм выхода продуктов переработки. Нормы выхода устанавливаются в разрешении на переработку на основе технологических процессов и могут быть определены как в количественном, так и в процентном выражении.
4. Соблюдение срока переработки. Срок, в течение которого товары должны быть переработаны и продукты переработки вывезены, устанавливается таможенным органом с учётом заявления декларанта и технологических особенностей производства. Максимальный срок — 3 года (в отдельных случаях может быть продлён до 5 лет).
5. Отсутствие ограничений на ввоз товаров. Товары, помещаемые под процедуру, не должны быть запрещены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с законодательством.

Операции по переработке

Перечень операций, которые могут совершаться с товарами в рамках процедуры, строго регламентирован. К ним относятся:

• Собственно переработка — изменение физического или химического состояния товара (например, плавка металла, химический синтез, ферментация).
• Изготовление товаров — создание новых товаров из ввезённых материалов (например, пошив одежды из импортной ткани).
• Монтаж, сборка, наладка — соединение компонентов в готовое изделие (например, сборка электроники из импортных деталей).
• Ремонт — восстановление потребительских свойств товара (включая капитальный ремонт и модернизацию).
• Переработка, обеспечивающая сохранность товаров — операции, направленные на предотвращение порчи или утраты свойств (например, сушка, замораживание, консервация).

Не допускаются операции, связанные с:

• использованием товаров для облегчения производственного процесса (например, смазочные материалы, катализаторы);
• использованием товаров в качестве топлива или энергии;
• операциями по упаковке, сортировке, переупаковке, если они не являются частью технологического процесса.

Сроки и нормы выхода

Срок переработки определяется таможенным органом на основании заявления декларанта, но не может превышать 3 года. Для отдельных категорий товаров (например, сложное оборудование, суда) срок может быть увеличен до 5 лет. Продление срока возможно при наличии объективных причин (например, задержки поставок, технологические сбои).

Нормы выхода продуктов переработки устанавливаются в разрешении на переработку. Они могут быть:

• фиксированными — точное количество продукта из единицы сырья;
• расчётными — на основе технологических регламентов;
• экспериментальными — определяются в ходе пробных переработок.

Если фактические нормы выхода отличаются от заявленных, декларант обязан уведомить таможенный орган и скорректировать разрешение. В случае превышения норм без уважительных причин может быть начислена таможенная пошлина на излишне полученный продукт.

Разрешение на переработку

Разрешение на переработку товаров на таможенной территории — это документ, выдаваемый таможенным органом, который подтверждает право декларанта на применение процедуры. Для получения разрешения необходимо подать заявление, содержащее:

• сведения о заявителе (наименование, ИНН, адрес);
• описание иностранных товаров (код ТН ВЭД, количество, стоимость);
• описание операций по переработке и технологического процесса;
• сведения о продуктах переработки (код ТН ВЭД, количество, стоимость);
• нормы выхода продуктов переработки;
• предполагаемый срок переработки;
• способы идентификации товаров в продуктах переработки.

Разрешение выдаётся в течение 15 рабочих дней (в отдельных случаях — до 30 дней). Оно может быть аннулировано или отозвано, если декларант нарушает условия процедуры или предоставляет недостоверные сведения.

Завершение процедуры

Процедура переработки на таможенной территории считается завершённой, когда продукты переработки вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС. Вывоз должен быть осуществлён в срок, установленный в разрешении. Допускается частичный вывоз продуктов переработки.

Если продукты переработки не вывезены, процедура считается незавершённой. В этом случае декларант обязан:

• поместить продукты переработки под иные таможенные процедуры (например, выпуск для внутреннего потребления, реэкспорт);
• уплатить ввозные таможенные пошлины и налоги, а также пени за просрочку.

Возможны также случаи, когда процедура завершается без вывоза:

• уничтожение продуктов переработки — при условии, что отходы не подлежат дальнейшему использованию;
• отказ в пользу государства — передача продуктов переработки в собственность государства.

Особенности и ограничения

Процедура переработки на таможенной территории имеет ряд ограничений:

• Запрет на использование товаров для внутреннего потребления. Товары, помещённые под процедуру, не могут быть проданы, переданы или использованы на внутреннем рынке ЕАЭС без уплаты пошлин.
• Ограничения по категориям товаров. Некоторые товары (например, нефть, газ, алкоголь, табак) не могут быть помещены под процедуру переработки на таможенной территории без специального разрешения.
• Необходимость идентификации. Декларант обязан обеспечить возможность идентификации иностранных товаров в продуктах переработки. В противном случае таможенный орган может отказать в применении процедуры.
• Ответственность за нарушения. Несоблюдение условий процедуры влечёт административную (штрафы до 1 млн рублей) и уголовную ответственность (в случае крупного уклонения от уплаты пошлин).

Значение и применение

Процедура переработки на таможенной территории широко используется в промышленности, особенно в отраслях, где требуется импортное сырьё или комплектующие. Основные сферы применения:

• Машиностроение и приборостроение — сборка оборудования из импортных деталей с последующим экспортом.
• Химическая промышленность — переработка импортного сырья в химические реагенты, удобрения, пластмассы.
• Лёгкая промышленность — пошив одежды, обуви, текстиля из импортных тканей.
• Электроника — сборка электронных устройств из импортных компонентов.
• Металлургия — переработка импортного металлолома или руды в готовые металлоизделия.

Процедура позволяет российским предприятиям снижать издержки на импорт сырья, не уплачивая пошлины, что особенно важно при высокой доле импортных компонентов в конечной продукции. Однако она требует строгого соблюдения таможенных формальностей и документального подтверждения каждого этапа переработки.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
2. Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 255 «О порядке заполнения декларации на товары».
4. Приказ ФТС России от 21 мая 2019 года № 824 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории».
5. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2019 года № 907 «Об утверждении Правил определения норм выхода продуктов переработки товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории».