Первый бургомистр Гамбурга

Первый бургомистр Гамбурга — это глава правительства и глава исполнительной власти города-земли Гамбург в Федеративной Республике Германия. Должность является высшей политической должностью в Гамбурге, сочетая функции премьер-министра земли и мэра города. Первый бургомистр председательствует в Сенате Гамбурга (правительстве земли) и представляет город на федеральном и международном уровне. Исторически должность возникла в период Ганзейского союза и прошла несколько этапов трансформации: от коллегиального управления бургомистров до современной модели с одним первым бургомистром.

История

Происхождение должности

Гамбург, как вольный ганзейский город, с XIII века управлялся советом (Ратом), который избирал нескольких бургомистров. В средневековом Гамбурге существовала коллегия из четырёх бургомистров, которые сменяли друг друга на посту первого бургомистра каждые несколько лет. Система была построена на принципе коллегиальности и ротации, что предотвращало концентрацию власти в одних руках. Первое задокументированное упоминание бургомистра в Гамбурге относится к 1293 году, когда должность занимал Йоханнес фон дер Борх.

Развитие в Новое время

С XVI века Гамбург стал важным торговым центром, и должность бургомистра приобрела большее политическое значение. В 1712 году была принята новая конституция Гамбурга, которая закрепила систему выборов бургомистров из числа сенаторов. В XIX веке, после наполеоновских войн и восстановления независимости города, Гамбург в 1814 году вернулся к традиционной модели управления. В 1860 году была принята конституция, которая ввела должность первого бургомистра как председателя Сената. Первым бургомистром по этой конституции стал Фридрих Зивекинг.

XX век и современность

В 1919 году, после Ноябрьской революции, Гамбург стал свободным государством в составе Веймарской республики. Должность первого бургомистра была сохранена, но теперь он избирался парламентом (Бюргершафтом). В период национал-социализма (1933–1945) должность была упразднена, и управление осуществлялось имперским наместником. После Второй мировой войны, в 1946 году, британская оккупационная администрация восстановила демократические институты, и первым бургомистром послевоенного Гамбурга стал Макс Брауэр. С 1949 года должность существует в рамках Основного закона ФРГ и конституции Гамбурга.

Порядок избрания и полномочия

Избрание

Первый бургомистр избирается Бюргершафтом (парламентом земли) на срок полномочий, который обычно составляет пять лет (совпадает с созывом парламента). Кандидатуру предлагает партия или коалиция, получившая большинство мест. Для избрания требуется абсолютное большинство голосов. Если кандидат не набирает необходимого числа голосов в первом туре, проводятся дополнительные туры. После избрания первый бургомистр назначает сенаторов (министров) и формирует Сенат.

Полномочия и функции

Первый бургомистр является председателем Сената и определяет основные направления политики правительства. В его компетенцию входят:

• Представление Гамбурга на федеральном уровне (в Бундесрате) и за рубежом.
• Руководство заседаниями Сената и координация работы министерств.
• Назначение и увольнение сенаторов (с согласия Бюргершафта).
• Подписание законов, принятых Бюргершафтом.
• Осуществление права помилования в рамках земли.
• Управление государственным аппаратом и бюджетом.

В отличие от федерального канцлера, первый бургомистр не обладает правом директивы (единоличного принятия решений) — все важные вопросы решаются коллегиально на заседаниях Сената.

Список первых бургомистров (избранные)

Послевоенный период (с 1946 года)

Институциональные особенности

Коллегиальность

В отличие от многих других немецких земель, где премьер-министр обладает значительной властью, в Гамбурге сохраняется традиция коллегиального управления. Сенат принимает решения большинством голосов, а первый бургомистр не может единолично отменять решения сенаторов. Эта особенность восходит к ганзейской традиции, когда несколько бургомистров управляли городом совместно.

Двойной статус

Первый бургомистр одновременно является главой города (мэром) и главой земли (премьер-министром). Это уникальное положение в Германии, где только три города-земли (Гамбург, Берлин и Бремен) имеют подобную структуру. В связи с этим первый бургомистр участвует в заседаниях Бундесрата (верхняя палата парламента) и может влиять на федеральное законодательство.

Символическая роль

Первый бургомистр выполняет также представительские функции: открывает крупные мероприятия (например, Гамбургский кинофестиваль, Гамбургский марафон), принимает иностранных делегаций и участвует в церемониях. Традиционно первый бургомистр носит цепь с гербом Гамбурга во время официальных мероприятий.

Критика и дискуссии

В разные периоды должность первого бургомистра подвергалась критике за недостаточную демократичность (в XIX веке — за закрытость выборов) или за чрезмерную концентрацию власти (в 1920-е годы). В современной политической дискуссии обсуждается вопрос о прямых выборах первого бургомистра населением (по аналогии с мэрами некоторых других городов Германии), однако на данный момент избрание остаётся прерогативой парламента. Также критикуется высокая стоимость предвыборных кампаний и влияние партийных структур на назначение кандидатов.

Интересные факты

• Самым молодым первым бургомистром в истории Гамбурга стал Оле фон Бойст, занявший пост в 2001 году в возрасте 46 лет.
• Самым долгим сроком на посту (с перерывом) отметился Макс Брауэр — в общей сложности 12 лет (1946–1953 и 1957–1961).
• Олаф Шольц, занимавший пост первого бургомистра с 2011 по 2018 год, в 2021 году стал канцлером Германии.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, первый бургомистр Петер Ченчер ввёл в Гамбурге одни из самых строгих карантинных мер в Германии.
• Традиционно первый бургомистр проживает в официальной резиденции — вилле на Эльбхёэ (Elbchaussee), которая была построена в 1800 году.

Источники

• Конституция Свободного и Ганзейского города Гамбурга (1952, с изменениями)
• Закон о Сенате Гамбурга (Senatsgesetz)
• Официальный сайт Сената Гамбурга: hamburg.de/senat
• «Geschichte Hamburgs» (Ханс-Ульрих Клозе, 1994)
• «Die Hamburger Bürgermeister» (Ханс-Петер Шварц, 2010)
• «Hamburg: Stadt und Land» (Хартмут Шмидт, 2018)
• Документы Бюргершафта Гамбурга (Bürgerschaftsdrucksachen)